福建省人民政府关于印发《福建省“十五五”商务发展规划》的通知

各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　现将《福建省“十五五”商务发展规划》印发给你们，请认真组织实施。

　　福建省人民政府

　　2026年8月11日

　　（此件主动公开）

福建省“十五五”商务发展规划

　　为进一步推动商务高质量发展，持续扩大内需，推进高水平对外开放，根据《福建省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

 　　一、奋力推动商务高质量发展再上台阶

　　（一）发展基础。“十四五”时期，全省商务发展总体平稳、稳中有进，主要目标任务顺利完成，高质量发展成效显著。消费大省已成规模，全省社会消费品零售总额升至全国第8位，网络零售额和农村网络零售额保持全国第6位、第3位，即时零售稳居全国第一梯队。外贸强省根基巩固，货物进出口连跨四个千亿元台阶，出口稳居全国第6位，进口升至全国第7位，服务贸易升至全国第8位，实现跨境电商综试区全覆盖。引资大省蓄势显效，外资占全国比重稳步提升，实际使用台资居大陆首位，制造业引资占比显著提升，第二十五届投洽会获习近平总书记致贺信肯定。开放强省再谱新篇，获批全国首批对接国际高标准推进制度型开放、中印尼“两国双园”、服务业扩大开放等试点，自贸试验区创新提升，开发区整合优化，对外投资合作稳健有序。

　　（二）发展目标。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，紧扣在中国式现代化建设中奋勇争先，奋力谱写新福建建设新篇章这一主线，立足商务工作“三个重要”定位，推动数智赋能商务发展，加快培育商务领域新质生产力，推动消费大省、贸易强省、引资大省、开放强省建设再上台阶，为奋力开创中国式现代化福建实践新局面作出商务新贡献。

　　“十五五”时期全省商务发展要实现以下目标：消费大省地位巩固，社会消费品零售总额稳定增长，服务消费占比稳步提升，消费结构明显优化，消费环境持续改善，现代商贸流通体系高效顺畅，新消费活力不断释放。贸易强省格局成形，货物贸易、服务贸易、数字贸易协同发展，规模体量稳中有进，产业结构优化升级，市场布局更趋多元，发展动能加速集聚，市场主体活力有效增强。引资大省优势凸显，招商统筹机制更加完善，内外资招商协同推进，引资结构更加优化，吸引外资新优势加快塑造，外资规模稳中有升，“投资福建”深入人心。开放强省建设提速，制度型开放稳步扩大，自贸试验区提升战略深入实施，对外投资合作跃上新台阶，闽台经贸融合取得新成效，闽港澳侨合作持续深化，开发区建设创新提质，现代口岸枢纽经济加速构建。

　　到2035年，消费对经济增长的拉动作用显著增强，国际经济合作和竞争新优势更加凸显，消费引领、贸易枢纽、引资标杆、开放示范达到新高度。

　　注：①〔〕内为5年累计数。②社会消费品零售总额以福建省统计局修正后数据为准。③实际对外投资额为非金融类。④货物进出口和实际对外投资占全国份额为五年占比。

　　二、促进消费提质扩容，建设更有活力的消费大省

　　坚定实施扩大内需战略，完善促消费长效机制，深入实施提振消费专项行动，推动服务消费提质惠民，打造消费新业态新模式新场景，营造便利放心消费环境。

　　（一）培育扩大服务消费

　　1.提升基础型服务消费。创新发展新闽菜，深化“一县一桌菜”工程，做强“福建有口福”品牌，鼓励闽菜出省、出海。促进家政、养老、托育等生活性服务业高品质多样化便利化发展，提升住宿服务品质，推进社区便民服务网点建设。

　　2.拓展改善型服务消费。常态化开展“美好生活嘉年华”等活动。实施体育赛事促消费行动，依托城市足球联赛、营业性演出等，做热跟着赛事、演出去旅行等消费新模式，放大“票根经济”效应。扩大文娱、旅游、教培、康养等消费。

　　3.培育服务消费新增长点。把握服务业扩大开放机遇，推动更多服务业态落地。重点培育交通、家政、网络视听、旅居、汽车后市场等领域增量市场。坚持市场化办展，培育特色品牌展会，深化“闽货华夏行”，支持企业参加各类重点展会，推广“会展+”融合模式，做大会展经济。争创国家级服务业标准化试点。

　　（二）扩容升级商品消费

　　4.打造促消费品牌矩阵。持续打响“全闽乐购”品牌，强化省市县联动、线上线下融合，支持各地打造标志性促消费活动品牌，构建覆盖全域的促消费活动矩阵。

　　5.完善福品推广体系。建立“政府引导、协会协同、企业参与”联动推广机制，推进福品展示中心、线上商城、“一县一福品”等建设，提升“福”字号公共品牌和区域特色消费品牌知名度。推动老字号守正创新发展，提升福品专业展会能级，培育消费名品。

　　6.推动消费升级。推进汽车流通消费改革试点建设，扩大新车消费，便利二手车流通交易。推动大宗耐用消费品升级，促进新一代智能终端、智能家居消费。支持农产品、服饰消费优化升级，扩大外贸优品消费。培育银发、潮玩、非遗等新消费热点。

　　（三）创新打造消费场景

　　7.推动消费场景多元化融合化发展。推进消费新业态新模式新场景试点建设，深化商旅文体健跨界联动，带动场景创新、业态融合。因地制宜发展首发经济，鼓励首店首秀首展首体验，培育低空、房车露营等新型消费热点。

　　8.加快消费场景数智化绿色化发展。实施“人工智能+消费”工程，丰富商务领域人工智能应用场景，打造数字消费体验中心和数实融合消费新场景。发挥电商主播大赛辐射带动效应，推广“直播+产业带”模式。鼓励绿色消费，推动新能源汽车、绿色智能家电家居消费，推广“以竹代塑”。健全再生资源回收体系。

　　9.提升入境消费便利化国际化水平。发挥厦门国际化消费环境建设试点效应，建设入境消费友好型商圈，打造更加便捷、舒适的消费环境。大力发展离境退税，提升退税商店覆盖率，优化“即买即退”服务，支持市内免税店建设。争取“中医药入境消费”服务贸易融合发展试点。

　　（四）持续优化消费环境

　　10.健全高标准市场体系。实施标准升级行动，推动商贸流通、服务消费、电子商务等重点领域标准实施应用，服务和融入全国统一大市场。开展“诚信兴商宣传月”活动，推进重点民生消费领域信用建设，推动行业自律。

　　11.完善现代商贸流通体系。推进现代商贸流通体系试点建设。实施城市商业提质行动，推动步行街（商圈）数智化转型，培育特色商业街区，扩围升级一刻钟便民生活圈，打造全龄友好型社区商业环境。实施零售业创新提升工程，推动批发业高质量发展。加强成品油、药品流通管理。

　　12.激活下沉市场活力。加强下沉市场商业网点改造和业态升级。引导品牌连锁企业、即时零售平台向乡镇延伸布局。推动县域流通基础设施建设更新。完善农产品物流服务网络。实施农村电商高质量发展工程，推动数商兴农。

　　三、推动贸易创新发展，建设更有韧性的贸易强省

　　统筹推进货物贸易、服务贸易、数字贸易协同发展，深化工贸对接、科技兴贸，促进产贸一体化发展，完善发展生态，提高贸易质效。

　　（一）优化升级货物贸易

　　13.开拓多元化市场。深化“福品销全球”活动，创新组团出海模式，提升境内外重点展会参展质效。用足用好自贸协定规则，巩固传统市场，拓展新兴市场，深化与全球南方国家经贸合作。支持企业布局国际营销网络和售后服务网络。

　　14.优化贸易结构。做大做强特色产业集群，推动传统优势产业升级，扩大人工智能、绿电装备、空天产品等高技术产品出口。拓展中间品贸易，促进加工贸易提档升级。壮大优质外贸主体，建设外贸综合服务中心。积极参与“出口中国”系列活动，扩大进口规模，促进贸易平衡发展。

　　15.培育外贸新动能。推动跨境电商综试区提档升级，支持跨境电商赋能产业带，加大跨境电商等外贸重点领域人才引育。优化集货仓、海外仓建设布局，推动海外仓扩容提质。提升市场采购贸易方式试点水平。加快发展侨商集采、新型易货贸易、离岸贸易、转口贸易，促进保税维修发展。支持南平绿色贸易公共服务平台等建设，拓展绿色贸易等新增长点。打造国际知名品牌。

　　（二）大力发展服务贸易

　　16.优化服务贸易结构。巩固提升运输、旅行等传统服务，扩大知识密集型服务出口，培育数字服务等新增长点。推动服务外包与制造业融合发展，促进服务外包数字化转型。支持高端设计、研发、检验检测、认证认可等生产性服务出口。扩大文化娱乐、健康等优质服务进口。推动福建制造与服务协同出海，培育福建服务品牌。

　　17.鼓励特色优势服务出口。深化国家特色服务出口基地建设，扩大文化、体育、中医药和餐饮等优势服务出口。持续打造对外文化贸易“千帆出海”“福船出海”品牌。

　　18.提升服务贸易开放水平。推进国家服务贸易创新发展示范区建设。落实跨境服务贸易负面清单，有序推进全省服务市场开放。落实服务贸易标准化工作行动计划，提升服务贸易标准化水平。

　　（三）创新发展数字贸易

　　19.培育数字贸易新业态。加快发展数字文化新业态，鼓励网络游戏、数字视听等服务出口。持续优化数字服务贸易，大力发展数字技术贸易，拓展云计算、人工智能等领域的对外贸易。发展数字制造外包。

　　20.壮大数字贸易经营主体。鼓励外贸企业数字化转型，培育数字贸易龙头企业，支持中小型数字贸易企业走“专精特新”发展道路。推动数字平台企业提供数字化转型技术和服务。支持办好跨境电商专业展会，加强跨境电商主体梯度培育。深化国家数字服务出口基地建设，打造数字贸易产业集聚区。

　　21.扩大数字贸易开放合作。落实国家放宽数字领域市场准入要求，推动电信、互联网、文化等领域有序扩大开放。依托数字中国建设峰会等平台加强数字贸易领域国际合作。创建国家数字贸易示范区。

　　（四）完善外贸发展生态

　　22.加强政策协同。深入实施对外贸易法，提升对外贸易发展质量与合规水平。加强政银企、关港贸等协作，完善关贸、税贸、银贸、险贸合作机制，强化贸易政策和财税、金融、产业政策协同，加大融资、信保、退税、外汇等支持保障力度。

　　23.健全贸易促进体系。用好境内外各类经贸平台开展贸易促进活动，支持行业组织和贸促机构发挥更大作用，拓展贸易促进渠道。鼓励各地建立健全服务贸易、数字贸易协调工作机制，推动跨部门数据信息共享，提升统计监测水平。

　　24.深化内外贸一体化。推动内外贸规则制度衔接，畅通出口转内销渠道，推进内外贸融合交易市场建设，打造内外贸融合产业集聚区，培育内外贸一体化优质企业。优化内外贸一体化发展环境，完善内外贸信用体系。

　　四、增强招商引资质效，建设更具竞争力的引资大省

　　加强招商引资统筹和赋能，更大力度吸引和利用外资，强化投资促进，持续优化投资环境，构建招商引资新生态。

　　（一）健全招商引资工作机制

　　25.强化全省统筹协调。加强全省招商“一盘棋”谋划，落实“管行业管产业也管招商”职责，统筹推进内外资招商。更大力度赋能市县招商，强化产业布局规划引导、招商资源和项目线索导入。完善招商工作督促和成效评价机制。

　　26.推进规范有序招商。严守招商引资红线底线。落实招商政策和重大项目提级报备、重点招商项目“首报首谈”保护和流转等机制，促进项目在省内有序流转，防止“招商内卷”。

　　27.建强专业招商队伍。分级分类开展招商业务培训，鼓励招商部门与龙头企业、行业协会等联动开展培训，培养专业化招商队伍。建立健全招商人员激励机制。

　　（二）唱响“投资福建”品牌

　　28.打造“投资中国”标志性展会。贯彻落实习近平总书记致投洽会重要贺信精神，办好双向投资促进重点活动，深化金融资本对接，促进全球优质资源招引，增强办会办展质效，持续提升投洽会国际化、专业化、品牌化水平。

　　29.构建“投资福建”品牌矩阵。举办“投资福建”重点招商活动，依托重点展会等平台策划“选择开发区”“选择自贸区”等专场招商，支持各地打造特色招商品牌，形成“省级主品牌引领+专场活动赋能+地方子品牌支撑”格局。

　　30.突出重点产业领域引资。聚焦“555X”产业集群建设，强化延链补链强链，开展产业链精准招商。用好鼓励外商投资产业目录，引导外资更多投向先进制造、现代服务、高新技术、节能环保等领域，支持参与产业链上下游配套协作。

　　（三）加强投资促进工作

　　31.创新招商引资模式。大力推进资本招商、基金招商，创新场景招商、科创招商和“双招双引”，推进平台经济、总部经济、楼宇经济、互联网经济招商，探索打造中欧产业园等特色园区。强化数智赋能，推动大模型大数据技术在招商工作中的应用。

　　32.用好特色优势资源招商。完善异地商会常态化招商对接机制，推动闽商回归。赴闽籍侨胞集中地区开展专场推介，促进以侨引侨、以侨引外。发挥招商顾问、校友资源、商协会、专业机构等作用，构建多层次、宽领域的招商网络。深化沪明、广龙对口合作招商。

　　33.拓展利用外资方式。推动外资来源地多元化，鼓励外资企业利润再投资，通过股权投资、战略投资等形式开展长期投资、价值投资。拓展债转股、资本（盈余）公积转增等引资方式。

　　（四）优化外商投资服务保障

　　34.扩大外资市场准入。落实外商投资法和外资准入负面清单，确保“准入又准营”。推进福州、厦门服务业扩大开放综合试点建设，深化合格境外有限合伙人（QFLP）试点，用好外商独资医院试点政策，大力吸引新开放领域外资。

　　35.优化外商投资环境。打造市场化法治化国际化便利化一流营商环境，全面保障外资企业国民待遇，做到内外资一视同仁，高效办理外商投诉事项，保障企业合法权益。

　　36.健全服务保障体系。完善外资政策工具箱，加大重点项目要素保障，促进项目转化升级。办好外资企业圆桌会议，用好“清单+首席服务官”等机制，密切与外商投资企业交流，及时解决企业、项目实际问题。

　　五、稳步扩大制度型开放，建设更高水平的开放强省

　　坚持以开放促改革促发展，立足服务两岸融合发展示范区建设大局，发挥“海丝”核心区集聚辐射和引领示范作用，打造高水平对外开放新高地。

　　（一）全面深入实施自贸试验区提升战略

　　37.提升制度型开放水平。深化对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则，探索更高水平自由便利的货物贸易、服务贸易、数字贸易规则和市场准入规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务等领域先行先试。

　　38.提升系统性改革成效。积极推动优化调整区域布局范围，争取扩大改革任务授权。开展更多首创性集成性探索，推出更多标志性引领性制度创新成果。完善以贸易、投资、资金流动、交通运输、人员往来自由便利和数据安全有序流动为重点的政策体系。深化自贸试验区与相关功能区域联动，辐射带动更大范围协同创新。

　　39.提升开放型经济质量。建设数字自贸试验区，深化“人工智能+”引领示范行动，推动数智化精准赋能，打造一批特色功能平台和高质量产业发展集聚区。指导片区立足资源禀赋特点，围绕重点产业开展全产业链创新发展，提升产业能级。

　　（二）提升对外投资和经济合作水平

　　40.推动对外投资提质升级。坚持“分业施策”，因地制宜开展对外投资，打造“福建投资”品牌。引导产业链供应链合理有序跨境布局，推动省内产业链向高端升级，提升产业链供应链韧性和安全水平。深化外贸、外资、外经、外智、外包、外事联动，促进贸易投资一体化发展。

　　41.拓展国际经济合作成效。促进对外承包工程发展壮大，鼓励企业向投建营一体化转型、向价值链高端延伸，带动装备、技术、标准、服务等输出。统筹推进对外劳务合作与高质量充分就业，巩固传统劳务市场，拓展高端劳务服务。提升援外培训质效，做大菌草援外等“小而美”民生项目品牌。

　　42.加强企业出海综合服务。建优用好综合服务平台、专业服务联盟、出海服务港（站）及海外服务点，推进中印尼“两国双园”、金砖创新基地、境外经贸合作区等建设，助力企业抱团出海、集聚发展。加强企业国际化经营管理培训，提高海外发展能力。优化海外福建商协会服务功能。

　　（三）推动闽台港澳经贸合作

　　43.深化闽台经贸融合。深化闽台电子信息、机械装备、石油化工等优势产业合作，优化战略性新兴产业合作布局，推动合作由“垂直分工”走向“水平分工”。推动涉台园区提档升级，支持海峡两岸中小企业合作区建设，促进福马、厦泉金产业融合发展。推动新设对台小额商品交易市场，增设对台小额贸易点。强化对台贸易枢纽功能，做大做优对台、经台集货出口和跨境电商、海运快件等特色业务，打造“福建—台湾—全球”物流新通道。服务在闽台企转型发展，支持台企开拓大陆市场。探索两岸服务贸易合作发展新业态。

　　44.拓展闽港澳经贸合作。对接融入粤港澳大湾区建设，深化闽港在金融、科创、航运物流、专业服务等领域合作，支持企业赴港上市融资及返程投资，反哺福建产业升级。深化闽澳在数字经济、现代金融、中医药等领域合作，拓展与葡语国家在基础设施建设、能源资源开发等领域合作。

　　（四）推动开发区创新提质

　　45.优化协调发展格局。推进沿海开发区创新跨越发展，引领闽东北、闽西南协同联动。促进山区开发区高效绿色发展，推动地标产业集群和特色园区建设，探索打造生态园区。推广“飞地园区”“合作共建”等山海协作模式，促进要素资源跨区域互通共享。

　　46.强化引资载体功能。鼓励企业入园进区，推动重大项目和优质资源向开发区集聚，转型升级传统产业，培育壮大战略性新兴产业，前瞻布局未来产业。推动高新技术企业提质增效，打造高能级科创平台。实施数字园区提升工程。推广绿色制造，推进零碳工厂和园区建设。

　　47.深化体制机制改革。加快构建精简高效、权责清晰的管理体制，推动具备条件的开发区逐步剥离社会事务管理职能。有序推进政企分离、政资分开，提升市场化运营水平。创新发展模式，抓好主责主业，推动管理与服务数智化。加强开发区动态管理和优化整合。培优育强省级开发区，促进综合保税区扩能提质，推动保税物流中心（B型）向综合保税区升级，推动国家级经济技术开发区争先进位。完善开发区考核评价制度。

　　（五）打造现代口岸枢纽经济

　　48.加快口岸科学化布局。加强全省口岸发展总体规划，推动省内口岸资源整合，打造优势互补、错位发展的现代化口岸群。推进口岸扩大开放和临时开放，推进新建改建码头泊位对外开放。依托厦门翔安国际机场建设、福州长乐国际机场二期扩建推进航空口岸扩容，推动平潭新一轮全岛封关运作落地显效。

　　49.推进口岸通关便利化。深化通关便利化改革，出台优化口岸营商环境举措，推动跨境贸易高水平开放试点扩面增效。创新监管服务模式，提升多式联运通关便利化水平。

　　50.加快口岸智慧化建设。优化提升国际贸易“单一窗口”，拓展地方特色应用，加强省域业务协同和数据要素汇聚应用。深化智慧口岸试点成效，强化口岸通关领域数智化赋能，建设智慧口岸一体化服务平台。

　　51.构建多元化枢纽经济生态。推动新增国际海空航线、加密班次，增加内贸航线，增强我省面向东南亚等市场贸易枢纽功能。加强港口与港口、园区与园区、港口与园区联动发展。深化与内陆口岸区域合作。加强与中欧班列沿线地区口岸联动，深化与金砖国家关际合作，探索与东南亚国家口岸“点对点”合作新领域。推进“丝路海运”港航贸一体化发展。提升“丝路飞翔”覆盖范围和通达性。

　　六、强化规划组织实施

　　坚持和加强党的全面领导，确保党中央、国务院决策部署落到实处。加强基层党组织建设，推动商务行业社会组织健康有序发展。统筹商务发展和安全，完善生活必需品流通保供体系，依法依规依职责履行商贸行业安全生产管理责任，加强商务律师服务团和应对贸易摩擦工作站等建设，提高多主体协同应对贸易摩擦水平，有效应对外部出口管制制裁打压，加强双向投资安全保障，配合做好外商投资安全审查工作，有效实施对外投资管理，提升企业境外安全风险防范能力。加强规划与年度计划衔接，开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估。