福建耕地资源匮乏，2003年全省耕地总面积1724万亩，人均耕地仅0.5亩，是全国人均耕地数（1.47亩）的30％，不到世界人均水平的10％，已低于联合国粮农组织提出的0.8亩警戒线，沿海的一些市县人均耕地仅有0.3亩左右。人地矛盾突出，必须十分珍惜、加强保护和合理利用耕地资源。同时耕地后备资源紧缺。根据2000年土地详查变更调查资料，在全省土地总面积中，林地面积占67.29％，耕地占11.1％，水域占4.7％，城镇、工业区、交通、园地等占9.19％，未利用地占7.66％。福建土地利用结构的特点决定了在生态稳定和优化的条件下实现耕地资源调整的空间狭小。林地面积虽大，但不能毁林开荒，因为在较优越的生态环境中又隐藏着特殊的生态脆弱性，必须保护森林的高覆盖率；未利用地以荒草地为主，根据土地适宜性评价，全省荒草地85％分布在中山地和低山中部，很难进行有效的深度开发，如勉强开发利用，势必造成新的生态问题；而15％荒草地中能够开发为耕地的滩涂，开发的成本高，难度大。今后要在维护生态平衡与社会经济可持续发展条件下实现耕地的占补平衡困难很大。