（闽委发[2006]12号文下发实施）
前 言
建设社会主义新农村是我国现代化建设进程中的重大历史任务，是贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的必然要求。编制和实施《海峡西岸社会主义新农村建设五年规划纲要》，对落实科学发展观，统筹城乡发展，促进我省农村经济社会持续快速健康发展，加快推进海峡西岸经济区建设，具有重要而深远的意义。
本《规划纲要》的编制，以党的十六届五中全会和省委七届十次全会精神为指导，以《海峡西岸经济区建设纲要》和《福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》为依据，以2005年为规划基期，主要阐述“十一五”海峡西岸社会主义新农村建设的指导思想、基本原则、目标、任务和工作重点，并对远景目标进行展望。
第一章 把握海峡西岸社会主义新农村建设的重要战略机遇期
建设海峡西岸社会主义新农村是加强农业、繁荣农村、富裕农民的重大举措，是一项长期而繁重的重大历史任务。“十一五”是全面建设海峡西岸经济区的关键时期，也是扎实推进海峡西岸社会主义新农村建设的重要战略机遇期。
第一节 发展基础
改革开放以来，特别是“十五”期间，我省认真贯彻落实中央的一系列决策部署，在扎实推进经济社会全面发展的同时，坚持把“三农”工作作为全省各项工作的重中之重，切实加强农业和农村工作，保持了农业增效、农民增收、农村稳定的良好态势，为海峡西岸社会主义新农村建设奠定了坚实的基础。
——综合经济实力持续增强。海峡西岸经济区建设扎实推进，全省经济社会持续快速健康协调发展。2005年，全省地区生产总值6560.1亿元，年均增长10.6%；人均地区生产总值18621元，超过2000美元；财政总收入786.8亿元，年均增长16.3%，其中地方级财政收入431.8亿元。
——农村经济持续发展。农业基础地位得到加强，农村经济结构进一步优化，农业产业化、农村工业化、城镇化进程加快，县域经济发展态势良好。2005年，全省农林牧渔业总产值达1396.1亿元，年均增长4.2%。全省初步形成临海蓝色产业带、闽西北绿色产业带、闽东南高优农业产业带，培育形成了一批有规模、有实力、带动力强的农业龙头企业。农业对外开放进一步扩大，闽台农业合作成效显著，全省农业合同利用台资21.1亿美元，实际到资12.3亿美元，已成为大陆对台农业引进合作的密集区，农业利用外资、农产品出口走在全国前列。
——农民生活水平持续提高。农民收入持续增加，2005年全省农民人均纯收入4450元，“十五”期间年均增长6.6%。农民消费能力进一步增强，2005年农民人均生活消费支出3293元，“十五”期间年均增长6.4%，农村居民恩格尔系数降至46.1%。在全国率先实行农村居民最低生活保障制度，人均年纯收入低于1000元的农村困难居民全部享受低保政策。
——农村基础设施持续改善。农村基础设施建设力度加大，农业综合生产能力进一步提高，农村发展基础更加坚实。“六千”水利工程和“年万里”农村路网工程建设成效明显，新建成219个乡镇、4200个村级供水工程，受益人口526.7万人；新增农村公路路面硬化2.1万公里，全省97.7%的乡镇、69.8%的建制村开通了客班车。农田水利基本建设和渔港建设得到加强，防灾减灾体系逐步完善。全面实现村村通电话，基本实现50户以上自然村通广播电视。农村电网一二期改造基本完成，县城电网改造进展顺利，基本实现以县为单位同网同价。
——农村改革创新持续推进。农村税费改革全面推进，先于全国出台全面免征农业税、取消除烟叶外的农业特产税等政策。仅2005年，全省农民直接受益27亿元，人均减负103元。在全国率先实行集体林权制度改革，完成应改革林地面积的99.5%。海域使用管理制度、小型水利设施产权制度改革稳步推进。农村信用社改革和基层供销社改革取得突破。农村工作机制创新成效明显，建立了干部驻村帮扶制度，对农村“六大员”实行政府津贴，农村社会化服务体系不断健全，农村发展活力进一步增强。
——农村社会事业持续进步。启动实施农村义务教育阶段家庭贫困学生“两免一补”，农村中小学危房改造和农村寄宿制学校建设扎实推进。农村医疗卫生设施条件明显改观，省、市、县三级疾病预防控制体系和医疗救治体系基本建成，新型农村合作医疗和农村困难家庭医疗救助试点稳妥推进。农业科技水平持续提高，科技支撑作用不断增强。群众性精神文明创建活动和文化、科技、卫生“三下乡”活动深入开展，农村计生工作和群众体育活动取得新成效，科学、文明、健康的新风尚进一步形成。
——农村基层基础持续加强。全省农村开展以“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动和农村党的建设“三级联创”活动，农村基层党组织的创造力、战斗力、凝聚力进一步增强，党群、干群关系进一步密切。农村基层民主建设不断加强，村务公开、民主管理制度全面推行。全省先后选派了4130多名党员干部驻村帮扶，后进薄弱村的工作得到加强，农村基层基础得到巩固和加强。创建“平安乡镇”、“平安村居”活动成效明显，农村社会保持安定稳定。
|
专栏一：“十五”农村发展主要指标情况 |
|
指 标 |
2000年 |
2005年 |
“十五”年均增长（%） |
|
农林牧渔业总产值（亿元） |
1037.3 |
1396.1 |
4.2 |
|
农民人均纯收入（元） |
3230 |
4450 |
6.6 |
|
粮食总产量（万吨） |
854.7 |
715.2 |
-3.5 |
|
肉类总产量（万吨） |
145.9 |
195.4 |
6.0 |
|
水产品总产量（万吨） |
527.9 |
602.2 |
2.7 |
|
水果总产量（万吨） |
356.4 |
479.4 |
6.1 |
|
农产品出口额（亿美元） |
11.5 |
19.6 |
11.2 |
|
农村居民恩格尔系数（%） |
48.7 |
46.1 |
[-2.6] |
|
森林覆盖率（%） |
60.52 |
62.96 |
[2.44] |
|
农村固定资产投资（亿元） |
219.3 |
358.4 |
10.3 |
|
农机总动力(万千瓦) |
873.3 |
1000 |
2.7 |
|
城镇化率（%） |
41.6 |
47 |
[5.4] |
|
建制村通硬化公路比重（%） |
|
64.5 |
|
|
建制村自来水普及率（%） |
43 |
71 |
[28] |
|
农户电话普及率（%） |
39.1 |
61 |
[21.9] |
|
农村有线电视入户率（%） |
|
48 |
|
|
农村初中毛入学率（%） |
|
92 |
|
|
农民文化生活消费支出比重（%） |
10.6 |
10.8 |
[0.2] |
注：带[ ]的为五年累计数。
第二节 机遇与挑战
当前和今后一个时期，是我省农村经济社会发展的重要转型期，海峡西岸社会主义新农村建设面临着难得的机遇，也存在着不少困难与挑战。
1、面临的机遇。重视“三农”工作是党中央的一贯战略思想，新一届中央领导集体坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，全党全社会关心农业、关注农村、关爱农民的良好氛围初步形成，为建设新农村营造了良好的政策环境和社会条件。统筹城乡发展方略开始实施，有利于拓展国家支持农业的渠道和途径，有利于从根本上打破城乡分割的二元结构，有利于吸引各类市场主体进入农业领域，给农村发展带来新的战略机遇。中央继续鼓励东部地区率先发展、支持海峡西岸经济区建设，“海峡西岸”写入中央文件和国家“十一五”规划，使海峡西岸经济区战略从地方决策上升为中央决策，从区域战略上升为全国战略，海峡两岸农业合作实验区扩大到全省，为我省加快经济社会发展和新农村建设提供了历史性机遇。我省新一轮发展的战略思路不断完善，海峡西岸经济区建设加快推进，全省上下谋发展、求发展的积极性空前高涨，呈现出风正气顺、人和业兴的良好趋势，为新农村建设创造了广泛的群众基础和强劲动力。“十五”计划目标任务胜利完成，我省综合实力进一步增强，基础设施建设得到有效改善，总体上初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的实力，为新农村建设奠定了重要的物质技术基础。农村改革进入整体推进的新阶段，农村发展环境明显改善，农业和农村呈现蓬勃发展的趋势。
2、面临的挑战。当前我省农业和农村发展仍处于艰难的爬坡过坎阶段，农村经济社会发展滞后的局面还没有根本改变，全省工业化、城镇化水平还不够高，整体经济实力还不够强，以工促农、以城带乡的体制机制尚未建立。农业基础设施比较薄弱，防灾抗灾能力不强，支持保护体系不够健全，科技自主创新能力不强、服务体系不够完善，保护和提高农业综合生产能力的任务十分艰巨。农产品流通体系不完善，质量安全体系不健全，农产品出口受国际贸易壁垒和市场波动的影响较大。城乡居民收入差距依然较大，农民持续增收的长效机制尚未形成，农民科技文化素质有待提高。农村公共事业发展滞后，生态环境建设亟待加强，农业农村发展的体制性障碍依然存在。农村安定和谐面临许多压力，农村基层民主政治和政权建设还需要进一步加强。
在机遇与挑战并存的关键时期，必须保持清醒认识，以高度的历史责任感，以攻坚克难的精神、谋求发展的意识、服务大局的合力，紧紧抓住重要战略机遇期，立足当前、着眼长远，扎实推进海峡西岸社会主义新农村建设，切实实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益。
第二章 以科学发展观统领海峡西岸社会主义新农村建设
第一节 指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和构建和谐社会的重大战略思想为指导，围绕海峡西岸经济区建设“四个方面”、“四个推进”、“四个基本”、“四个关键”、“六个扎实”的总体部署，按照融入全局、立足“多予”、注重运作、重在实效的要求，统筹城乡经济社会发展，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，努力建设有海峡西岸区域特色的富裕、民主、文明、和谐的新农村，力争全省新农村建设走在全国前列。
第二节 基本原则
扎实推进海峡西岸社会主义新农村建设，必须把握以下六条基本原则：
——围绕中心，加快发展。以经济建设为中心，进一步解放和发展农村生产力，千方百计增加农民收入。依靠科技进步，转变农村经济增长方式，提高农村经济整体质量和效益。节约资源能源，保护生态环境，促进农村经济持续健康发展。
——融入全局，整体推进。把新农村建设放到海峡西岸经济区建设的全局中去谋划，与工业化、城镇化、现代化的进程融合在一起，在海峡西岸经济区建设中加强“三农”工作、推进新农村建设，通过新农村建设支撑和加快海峡西岸经济区建设。
——立足多予，统筹协调。坚持“多予少取放活”方针，研究“多予”的办法，拓宽“多予”的渠道，从人力、财力、物力上向农村倾斜，从发展战略、规划布局、政策取向、资源配置、服务保障上向农村倾斜，建立以工促农、以城带乡的长效机制，统筹城乡经济社会发展。
——科学规划，注重运作。因地制宜、分类指导，科学制定新农村建设总体规划，有计划、有步骤、有重点地逐步推进。深化农村改革，创新农村工作机制，激发农村发展活力。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用，形成部门分工协作、合力推进的工作格局。
——以人为本，重在实效。从解决农民最急迫、最直接、最关心的实际问题入手，以群众高兴不高兴、满意不满意作为衡量新农村建设成效的重要标准，切实让农民得到实惠。不提不切实际的目标、要求、口号，不强求一律，不盲目攀比，不搞形式主义，不搞一阵风。
——农民主体，社会参与。尊重农民意愿，发挥农民群众的主体作用，引导农民自力更生、艰苦创业建设美好家园，动员全社会力量支持和参与新农村建设，使新农村建设成为广大农民群众的自觉行动，成为全党全社会的共同行动。
各地要根据自然资源条件和经济社会发展基础，因地制宜，走各具特色的新农村建设路子。
经济发达乡村。重点转变经济增长方式，提升产业发展的层次和水平，促进城乡产业的对接与互动，加快城市公共设施和服务向乡村延伸覆盖，加快城乡一体化进程，力争先行一步，走在全省的前列。
中等发展水平乡村。重点培育主导产业、特色产品，加快现代农业建设，实现经济快速发展；积极引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移；加强基础设施建设，整治人居环境，建设体现乡村田园风光、生态和文化特色的新农村。
基础薄弱乡村。重点培植新的经济增长点，拓宽农民增收渠道，千方百计增加农民收入；大力实施整村推进扶贫开发，着力解决好农民群众最关心、最迫切、最容易见效的问题，改善生产生活条件，逐步缩小与其它乡村的差距。
第三节 主要目标
海峡西岸社会主义新农村建设总的目标是，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，着力提高农业综合生产能力、农村服务保障能力、农民自我发展能力，确保农村生产力进一步提高、农民物质文化生活条件进一步改善、农村社会面貌进一步改变。基本目标要求是：
——高效优质的特色产业。以现代农业为基础，以农产品加工业为主导，以服务业为纽带，农村一二三产业协调发展，产业结构优化，特色优势明显，市场竞争力强，基本形成专业化生产、区域化布局、产业化经营的产业发展新格局。
——完善配套的基础设施。生产设施更加完善，生活设施更加配套，生态环境更加优美，防灾减灾体系更加健全，农业综合生产能力和安全保障水平进一步提高。
——安康宽裕的生活质量。农民收入持续增加，生活资料更加丰富，消费结构更加合理，社会保障更加健全，居住条件明显改善，健康水平明显提高，生活安康宽裕。
——素质良好的新型农民。农民的生产经营技能、科学文化素质、思想道德素养明显提高，成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。
——文明和谐的社会风尚。农村精神文明建设全面加强，文明乡风进一步树立，科学文明的生活方式进一步养成，农村社会文明、和谐、安定、有序。
——科学民主的管理机制。农村基层组织坚强有力，村民自治和民主管理制度更加完善，依法治村水平进一步提高，乡村治理结构趋于合理，农民民主权益得到有效保障。
海峡西岸社会主义新农村建设是一个长期的、渐进的、动态的过程，要贯穿于现代化建设的全过程。“十一五”期间，要努力实现以下阶段性目标：
——农村经济持续发展。全省农业增加值超过1000亿元，实际年均递增3-4%；农村劳动生产率提高25%。
——农业生产能力明显提高。全省基本实现初级水利化，耕地有效灌溉面积比重达到85%以上，每公顷耕地农机总动力10千瓦，农产品优质率达到90%以上。
——农村生活设施明显改善。基本实现每个建制村通一条硬化公路、村村通客车、村村通自来水、20户以上自然村通广播电视，农户电话普及率达到80%以上，农村居民年人均用电量1000千瓦时，农村信息化程度达到50%以上。
——农民生活质量明显提高。全省农民人均纯收入年均增长6%，农村居民恩格尔系数降至43%；新型农村合作医疗覆盖率达到80%，农村居民居住质量指数达到67%。
——农村公共服务体系进一步完善。80%以上的农村后备劳动力受到职业技能培训，农村人口自然增长率控制在8‰以下。
——农村生态环境明显改。农村面源污染得到控制，水土流失面积占土地面积比重下降到6.4%，农村生活饮用水合格率达到90%以上，农村生活垃圾处理率达到50%以上，生态环境质量继续保持全国先进水平。
——农村民主政治和精神文明建设进一步加强。60%以上的乡村党组织达到“五个好”目标要求，村务决策听证和村集体会计委托代理制度全面推行，农民对村务公开的满意度达到80%以上，30%以上的村建成县级以上文明村，40%以上的农户成为文明农户，90%以上的乡村达到平安标准。
|
专栏二：“十一五”期间新农村建设主要指标 |
|
指标 |
“十一五”建设指标 |
指标属性 |
|
农林牧渔业增加值发展速度(%) |
3-4（扣除价格因素） |
预期性 |
|
农林牧渔业劳动生产率(元/人) |
超过23580 |
预期性 |
|
农民人均纯收入年均增长(%) |
6 |
预期性 |
|
农村固定资产投资增长速度(%) |
15以上 |
预期性 |
|
每公顷耕地农机总动力(千瓦) |
10 |
预期性 |
|
森林覆盖率 |
继续保持全国前列 |
约束性 |
|
农村居民居住质量指数(%) |
67 |
预期性 |
|
农村居民恩格尔系数(%) |
43 |
预期性 |
|
农村人口平均预期寿命(岁) |
74 |
预期性 |
|
城镇化率(%) |
52 |
预期性 |
|
新型农村合作医疗覆盖率(%) |
80 |
约束性 |
|
农村人口自然增长率(‰) |
8以下 |
约束性 |
|
农村出生人口政策符合率(%) |
90以上 |
约束性 |
|
农村生活饮用水合格率 |
90以上 |
约束性 |
|
农村生活垃圾处理率(%) |
50以上 |
约束性 |
|
农户电话普及率（%） |
80 |
预期性 |
|
农村有线电视入户率（%） |
60以上 |
预期性 |
|
农村初中毛入学率（%） |
95以上 |
预期性 |
|
农民文化生活消费支出比重（%） |
12 |
预期性 |
|
农村卫生厕所普及率(%) |
50 |
预期性 |
|
“五个好”乡村党组织比重(%) |
60以上 |
预期性 |
|
农民对村务公开满意度(%) |
80以上 |
预期性 |
第三章 加快发展现代农业
巩固和加强农业基础地位，推进农业结构调整，加快农业科技进步，转变农业增长方式，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，推动传统农业向现代农业转变。
第一节 提高农业综合生产能力
1、稳定发展粮食生产。实行最严格的耕地保护制度，落实耕地保护目标责任制，强化土地利用规划约束和用途管制，切实保护基本农田，稳定粮食播种面积。实施粮食“良种工程”，提高良种覆盖率。大力推广节本增效优新技术，提高粮食单产、品质和效益。认真落实扶持粮食生产的有关政策，加大对粮食主产区和种粮农民的支持力度，增强粮食综合生产能力。做好粮食安全应急种子储备。到2010年，全省粮食自给率保持在50%左右，确保150万吨地方粮食储备和500万亩粮食应急用种量储备。
2、加强农田基本建设。加强农业综合开发，抓好中低产田改造和标准农田建设，提高耕地质量。实施“沃土工程”，推进以农田整理、农村旧宅基地整理为重点的土地开发整理。实施烟田基础设施建设工程。实施年十万亩旱片整治工程，重点整治省级负责监管的5000亩以上集中连片的基本农田，把沿海地区万亩以上的基本农田整理成高标准良田。加强农田机耕道路建设。科学规划，合理稳妥推进围垦工程建设，重点建设泉州外走马埭、福清东壁岛、莆田澄峰、霞浦福宁湾、漳州古雷等围垦工程项目。
3、改善水利基础设施。继续实施“六千”水利工程，积极推进初级水利化县建设。以大中型灌区续建配套与节水改造为重点，完善农田灌排体系，加强农业尤其是粮食主产区的水毁水利工程修复、田间排灌工程、小型灌区、非灌区抗旱水源工程等小型水利基础设施建设。引导农民对直接受益的水利设施投工投劳，鼓励民间资金投资兴建小型水库、小山塘、山地蓄水池等山地水利工程项目，五年新增农田有效灌溉面积50万亩。合理开发利用和优化配置水资源，在流域中上游和水资源紧缺地区建设一批具有防洪、灌溉、供水等综合功能的大中型水库，构筑水资源安全保障基本框架。加快规划建设闽江“北水南调”工程和九龙江“西水东调”工程，建设一批具有跨区域、跨流域、跨季节调节功能的大中型蓄、引、调节水利枢纽工程。重点建设仙游金钟等一批大中型蓄水骨干工程，以及连江黄岐半岛、莆田平海湾、漳州东山和古雷等一批海岛与半岛供水工程。加快中小河流综合治理，做好中心城镇的堤防加固和河道清淤清障。到2010年，农田有效灌溉面积达1500万亩，农业用水保证率达到75%以上。
4、促进农业科技创新与成果转化。加强农业应用基础研究和高新技术研究，完善创新管理机制和基础条件建设，开发具有自主知识产权的技术和成果。加快农业技术推广体系改革和建设，稳定农技推广队伍，建立与农业产业带相适应的跨区域、专业性的新型农业科技推广服务组织。实施农业“科技入户”示范工程，提高农业科技的入户率和到位率。实施农业“五新”推广工程。继续实施“星火计划”、“跨越计划”、“丰收计划”、“巾帼科技致富工程”、“科普惠农工程”等科技兴农项目。启动实施“星火计划”一镇一品技术创新示范工程。加强各类农业园区、示范区、星火产业带建设，完善科技创新平台建设，用好“6·18”平台，促进农业技术成果与企业、农户对接。
5、发展循环农业。加快研发、推广节约资源和保护环境的农业技术。积极发展节地、节水、节肥、节药、节种、节电、节材的节约型农业和节粮型畜牧业。积极推广测土配方施肥、经济绿肥综合利用、生物防治病虫害等技术。大力推广使用节本增效、保护环境的专用肥、配方肥。培育抗旱节水农业新品种，大力推广节水灌溉新设备、新技术和旱作农业技术。组织实施生物质工程，推广秸秆生物转化、固化成型、发电、养畜、木材三剩物利用等技术，开发生物质能源和生物质材料。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，优先在自然保护区、生态示范区、可持续发展实验区、生态农业试点（示范）县推广“猪-沼-果”等生态农业模式，开展畜禽粪便无害化处理及综合利用。采取伏季休渔、减船转产、放流增值、封岛栽培、人工鱼礁建设等生态修复手段，养护和恢复渔业资源。大力开发和鼓励更多使用低污染、无污染的农业生物技术产品。加强对农村工业“三废”、农药和化肥使用环境的安全监督管理。
6、提高农业机械化水平。大力发展农机专业合作经济组织，建立健全以农机大户和农机服务组织为主体的新型农机社会化服务体系。继续实施农机具购置补贴政策，推广机械整地、精量播种、化肥深施、主要农作物全程机械化等先进适用的农机具和农机化新技术，提高主要农作物耕、种、收等农业生产环节的机械化水平。鼓励畜禽养殖场实行自动化机械作业。到2010年，农机总动力达到1100万千瓦，农业综合机械化程度达40%以上。
第二节 推进农业结构调整
1、优化农业区域布局。发挥资源和区位优势，加快建设闽东南高优农业、沿海蓝色农业、闽西北绿色农业三大特色产业带。闽东南高优农业产业带重点发挥地处南亚热带、自然条件好、农业基础设施较为完备等优势，发展规模化、集约化、工厂化的现代农业。沿海蓝色农业产业带重点以环闽东、闽中、闽南三大渔场近岸海域为依托，按照主攻养殖、发展远洋、深化加工、拓展第三产业的要求，建设一批各具特色的渔业生产加工区，培育3-4个海洋渔业经济总产出100亿元以上、8-10个海洋渔业经济总产出50亿元以上的海洋渔业经济强县（市、区），壮大现代海洋渔业经济体系。闽西北绿色农业产业带重点发展生态型畜牧业和林、竹、菜、果、茶、菌等绿色产品和优势产业，培育壮大一批特色农产品生产加工营销龙头企业，促进优质商品粮、林产业、特色畜禽、园艺产业和生态旅游协调发展。
2、培育优势产业和特色农产品。畜牧业重点稳定生猪生产，突出发展水禽业和草食型畜禽生产，加大地方特色畜禽品种资源的保护与开发力度，发展畜产品深加工，建设具有区域特色的闽西生猪、闽北乳品及肉鸡、闽中草食动物、闽南水禽及蛋品等畜产品加工基地，肉蛋奶基本满足本省市场需求，并力争扩大向外输出规模。园艺业重点发展高品质、有规模、有特色、有品牌的茶果、花卉、蔬菜、食用菌、绿化苗等园艺产品，建设一批省级园艺作物种苗繁育基地和无公害、绿色、有机农产品生产、出口创汇的园艺生产基地。林产业以全面推进绿色海峡西岸建设为重点，加快林业“三五工程”建设，即：建设生态公益林、沿海防护林、生物多样性、绿色通道和城乡绿化一体化、森林灾害防治等五大林业生态工程；建设丰产竹林、速生丰产林、珍贵树种和名特优经济林、种苗和花卉、森林食品和药材等五大林业基地工程；培育壮大制浆造纸业、林产化工业、人造板工业、木竹制品工业、森林旅游业等五大林业支柱产业。水产业重点发展优势养殖品种，拓展湾外浅海、库区和大水面养殖。积极推广大型抗风浪深水网箱养殖模式，着力培育东山湾、三都澳等十大生态型海水养殖基地。加快建设福清、连江、石狮、东山等十大水产品加工基地。积极发展远洋渔业，培育一批国际竞争力强的远洋龙头企业。
3、推进农业产业化经营。实施强龙带动工程，引导农业产业化龙头企业建立现代企业制度，鼓励龙头企业加快技术创新和产品创新。推广“龙头企业＋合作组织＋农户”的经营模式。引导龙头企业与农户建立风险共担、利益共享的联结机制。每个特色重点农产品培育10家年产值超亿元的龙头企业；每个主导产业培育5家年产值超10亿元、具有明显区域带动作用的龙头企业，培育3－5个在全国甚至国际上有影响力的品牌。到2010年全省农业产业化经营组织发展到8000家，实现销售收入2000亿元以上。
第三节 提高农产品质量安全水平
1、提升农产品质量安全和标准化水平。健全质量检验检测和出入境检疫检测体系。加强农业投入品监管能力，农产品质量安全例行监测能力、安全追溯能力、安全技术创新能力建设。建立从“农田到餐桌”的质量管理安全控制体系。推进农业标准化，建设一批农业标准化示范区和农产品标准化生产示范基地。实施名牌农产品发展战略，鼓励具有明显地域特征和质量特色的传统农产品开展地理标志产品保护工作。推行良好农业规范认证（GAP认证）工作。建立健全农产品准入机制，制定和完善农产品质量标准，推行重要农产品质量认证和标识制度，重点建设省农产品质检中心二期工程和四级质检机构网络工程。
2、加强动物防疫和植物保护。认真实施“动植物保护”工程，完善重大动植物疫病监测、预警和控制体系，完善重大动物疫情防控应急反应机制。加强畜禽、水产、野生动物疫病防控，建立疫病监测预警、预防控制、防疫监督以及防疫技术支撑和物资保障等系统，重点建设畜禽原种场、畜禽资源保护场及国家水禽品种资源基因库、省种畜禽拍卖场、种畜禽测定与遗传评估中心。加快省动物疫病预防与控制中心生物安全实验室、出口基地无规定动物疫病区、进境动物隔离检疫场等建设，提高对口蹄疫、禽流感等重大疫情的预警预报、快速处置能力，确保重大疫病得到有效控制。加强出入境检验检疫和省际边界动植物临时检查站点建设，有效防止国内外新的动植物疫病的侵入和蔓延。加强农作物有害生物防控，重点建设省级农作物种质资源保护中心，建立一批地方名特优品种种质资源鉴定、保存中心、原种繁育和引种隔离基地。建设省级、县级农业有害生物预警控制分中心、区域站。加快林业有害生物监测预警、防治减灾体系建设，林业有害生物成灾率控制在3‰以下，提高森林灾害综合治理水平。
第四节 完善农村流通体系
1、培育农村市场。建立健全农产品流通体系，在农产品主产区有重点地建设和改造一批粮油、果蔬、水产品、肉类等专业批发市场，在中心集镇积极发展食品超市、便利店、自选店等新型业态，五年发展和改造农产品批发市场、农贸市场300个。加强县乡加工食品批发网络建设，发展向农村小店统一配送食品的骨干批发企业和配送中心。继续支持边贸市场建设，推进我省与长江三角洲、珠江三角洲和内地市场的对接。积极探索建立大宗农产品期货市场，促进现货市场与期货市场紧密结合。支持基层供销社改革与发展，加快农村生活消费品、农业生产资料连锁配送网络和农家店建设。实施“万村千乡市场工程”。加强农产品信息网络建设。到2010年实现每个县、乡、村都有1个农产品信息站(点)，形成“三级延伸、双向辐射”的信息网络。
2、规范农村市场秩序。加强对农村消费者商品知识、法律知识、商业道德知识的教育，增强农民维权意识。建立农产品的市场准入认证标准，深入开展农村市场专项整治，完善农村市场监管体系。建立农村食品安全“三网”，强化食品、药品、餐饮卫生和农业生产资料等的市场监管，严厉打击制造、销售假冒伪劣商品和欺行霸市、强买强卖等不法行为。进一步完善交通“绿色通道”管理机制，对农业龙头企业、农民合作经济组织和农民流通经营大户运销鲜活农产品，优先便利放行。
|
专栏三：“十一五”现代农业建设重点工程和有关概念
农田基本建设：完成土地整理200万亩，改造中低产田、建设标准农田150万亩，推广农田测土配方施肥1500万亩，发展节水灌溉面积250万亩。
烟田基础设施建设工程：5年时间投入20亿元，用于改善排灌、田间道路等烟田基础设施200万亩。
“六千”水利工程：千万农民饮水安全工程、千座水库保安工程、千万方山地水利工程、千万亩农田节水灌溉工程、千公里河道清水工程、千万亩水土流失治理工程。
农业“五新”推广工程：推广新品种、新技术、新化肥、新农药、新农机具。
“科技入户”示范工程：培育20万个科技示范户，重点建设60个部省级农业科技示范场、75个农业机械化示范基地，在优势区域内开展优质专用品种及配套技术组装集成示范推广。
农业标准化建设：制、修订农业方面的地方标准400项,建立30个国家级标准化示范区、200个省级标准化示范区。
强龙带动工程：依托四大主导产业和十大特色农产品培育壮大一批产业关联度大、技术装备水平高、市场竞争力和带动力强的农业产业化龙头企业群体,重点培育一批国家级、省级和厅局级龙头企业。
农产品质量安全体系建设：在发挥5个国家级重点实验室作用的同时，重点建设省农产品质量安全检验检测中心（二期）工程，建设9个设区市和30个重点县农产品质检分中心、站。
农村食品安全“三网”：农村食品现代流通网，监管责任网，群众监督网。
万村千乡市场工程：引导城市城镇商业连锁龙头企业向农村延伸发展消费品和农资“农家店”，发展和改造乡村“农家店”1万个，形成以配送中心为中心、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费品和农资销售网络。 |
第四章 注重增加农民收入
坚持“多予、少取、放活”的方针，在加快发展现代农业、充分挖掘农业内部增收潜力的同时，积极拓宽农民非农收入渠道，不断提高农村非农产业发展水平和非农就业比重，建立农民收入持续稳定增长的长效机制。
第一节 加快发展农村二三产业
1、发展农产品加工业。支持农产品加工业的升级改造，培育壮大一批具有地方特色和比较优势、技术含量高的农产品加工产业集群，提升农产品加工业发展水平。大力发展以绿色及精深加工为特色的天然食品、方便食品、功能食品、休闲食品和果蔬饮料等。扶持建设一批现代农产品加工园区和特色农产品深加工示范项目，重点发展出口创汇型、名优品牌型、资源开发型、增创利税型等农产品加工业，积极发展水产品、茶叶、食用菌、果蔬、笋竹、畜禽产品等加工业。加快推进林纸、林板一体化，重点推进临港大型林浆纸项目，建设南纸、青纸、邵武中竹等林浆纸一体化项目和永安林业、福人木业等资源综合利用的一批木竹加工骨干项目。
2、发展乡村特色工业。采用高新技术和先进适用技术改造农村传统工业，推进信息技术、生物技术、新材料和环保技术等高新技术的应用，大力发展纺织服装、鞋业及其他轻工业和建材、林产、冶金等一批具有比较优势的传统产业，加快发展生物制药、生物化肥、生物农药、生物饲料、生物活性物质的提取和纯化等高新技术产业和新兴产业。引导工业主导产业和规模产业向农村延伸，鼓励龙头企业不断将一些配套件及特定的生产工艺分离出来，在农村形成一批专业化配套企业。加快乡镇企业结构调整、技术创新和体制创新，鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业加快发展并建立现代企业制度，形成一批具有较强实力和知名品牌的大中型乡镇企业。进一步落实鼓励、支持和引导民营经济发展的政策措施，大力发展民营经济。引导农村工业向现有工业小区集中，培育形成一批新兴产业集群，带动农村工业化发展，提升县域经济发展水平。
3、发展农村服务业。积极引导城市服务业向农村延伸，改组改造农村商贸、餐饮、交通运输、邮政等传统服务业，加快拓展生产性服务业和充实完善生活性服务业，增强农村服务业吸纳农村劳动力的能力。整合现有物流资源，扶持建设一批主要原材料和主要工农业产品的专业物流配送中心。加快建立多种运输方式协调配套的快速客货运系统，提高城乡公共运输水平。建设布局合理、服务配套的农村商业网点，重点建设100个商业重镇，形成辐射周边的农村商业中心。积极发展农村金融保险，规范发展农村电子商务、经济鉴证、信息咨询、广告、法律等商务服务。完善农村消费环境，采取多种方式引导和促进农村消费。
4、发展观光休闲农业和乡村旅游业。围绕“一区两带四群”旅游总体布局，充分利用乡村特有的自然生态、田园风光、民俗风情、农耕文化、乡村聚落、红色旅游等资源，大力发展农家乐、休闲农庄、休闲渔业，开发滨海、生态、红色、文化等旅游产品。重点培育和建设50个有特色、有规模的观光休闲农业和乡村旅游示范点。到2010年农村旅游产业收入比2005年翻一番。
第二节 促进农村劳动力转移
1、构建农村劳动力转移就业平台。健全完善覆盖全省各县（市、区）并向乡（镇）延伸的劳动力市场体系、农村劳动力转移就业服务体系及信息化配套设施，为外出务工农民免费提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。组织实施农村劳动者技能就业计划，提高农民转移就业能力和创业能力。鼓励多元主体投资发展各类劳动力就业中介服务机构。推动劳务派遣向农村延伸，完善劳务派遣网络。深入开展山海劳务协作和省际劳务协作。鼓励农村劳动力通过非正规就业、弹性就业、自主创业等灵活形式实现就业。大力发展劳务经济，鼓励农村劳动力就近就地转移，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。到2010年非农劳动力占全省农村劳动力的55%以上。
2、保障务工农民的合法权益。切实改善农民工进城就业环境，进一步清理和取消各种针对务工农民流动和进城就业的歧视性规定和不合理限制。用工单位要严格执行最低工资制度，建立工资保障金等制度，切实解决务工农民工资偏低和拖欠、克扣问题。完善劳动合同制度，加强务工农民的职业安全卫生保护和女职工特殊权益保护，加强对使用农民工较集中的建筑、餐饮、加工等重点行业的劳动保障监察执法检查。依法将务工农民逐步纳入工伤保险范围，探索适合务工农民特点的大病医疗保障和养老保险办法。积极组织农民工加入工会组织，依法维护自身合法权益。做好对农民工的法律援助和法律服务工作。认真解决务工农民的子女和留守儿童的教育问题。
第三节 落实增收减负政策
继续稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策，实施和完善对种粮农民补贴、良种补贴和捕捞渔民的燃油补贴。进一步健全完善农民负担监督管理制度，切实落实减轻农民负担的各项政策措施，建立健全减轻农民负担的长效机制，认真落实和完善减轻农民负担的“四项制度”，切实解决农民反映的突出问题，确保农民负担不反弹。建立农民负担监测和重点监控制度，逐步扩大监测范围，对所有涉及农民出钱出物出工的项目实施动态监测、强化监督。按照“群众急需、直接受益、量力而行、民主决策”的原则，健全以“一事一议”为主要形式的村民民主议事机制，强化对村民“一事一议”筹资筹劳的监管。加大专项治理力度，从源头遏制住侵害农民群众利益的不正之风。严肃查处各类侵害农民利益的行为。
|
专栏四：“十一五”农民增收重点工程和有关概念
农村劳动者技能就业计划：每年培训农村劳动力30万人以上，其中以农村新生劳动力为主要对象的劳动预备制培训2.5万人，以农村富余劳动力转移为主的职业技能培训20万人，以已经进城务工农村劳动者为主要对象的农民工培训7.5万人。
减轻农民负担四项制度:涉农税收价格收费“公示制”、农村订阅报刊费用“限额制”、农村义务教育收费“一费制”和涉及农民负担案（事）件“责任追究制”。 |
第五章 努力改善农村面貌
按照“统筹规划、分步实施，政府引导、群众自愿，因地制宜、注重实效”的原则，全面加强农村基础设施和人居环境建设，改善农村生产生活条件，让大多数农民享受到现代文明的成果。
第一节 加强农村基础设施建设
1、完善农村交通设施。继续实施“年万里”农村路网工程，切实改善建制村公路交通条件，到2010年全省有条件的建制村基本实现通一条硬化公路。实施“村村通客车”工程，建设便捷的乡村客运系统，有条件的乡村基本实现“每乡一站，每村一亭”。加快撤渡建桥，推进内河渡口水泥化和渡船标准化建设，25%以上的内河渡口实现撤渡建桥。加强陆岛交通设施建设，基本解决沿海500人以上岛屿群众出行难的问题。
2、加快农村通信基础设施建设。加强农村邮电通讯、广播电视、信息网络等信息化基础设施建设，全面推进邮电通讯“村村通”、20户以上自然村通广播电视。进一步完善农村公共信息网络，加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网建设，推进“三网融合”，促进农村通信与农业和农村信息化六大重点工程建设。建立和完善农村电信普遍服务和质量保障机制。到2010年全省所有建制村基本能上网，85%的自然村通电话，移动通信基本实现农村全覆盖，数据业务用户普及率达到30%。
3、加强农村能源建设。加快农村能源和电气化县建设，重点建设8个电气化示范县、80个电气化示范乡、800个电气化示范村。实施农村“户户通电”工程，完善农村电网，到2010年农村年人均用电量达到1000千瓦时。加快风能、太阳能、地热能、生物质能、潮汐能等新能源和可再生能源的开发与利用，建设平潭风电二期、漳浦六鳌风电二期项目，加快推进莆田、古雷、东山、霞浦等风电项目、延平沼气热电联产和龙岩新罗区、福清等市县大中型沼气集中供气工程等项目。大力开展节能工作，强化节能措施，提高能源利用率。
4、提高防灾减灾能力。继续推进以“五江两溪”干流为重点的江河堤防工程建设和洪水预警报系统升级改造，建立健全防台风预警预报系统和防汛决策指挥系统。续建闽江下游南港北岸、闽江上游沙溪段防洪二期、晋江下游防洪岸线整治、汀江流域防洪三期等防洪工程，开工建设闽江上游建溪、富屯溪防洪二期工程和晋江下游防洪岸线整治二、三期等防洪工程。继续推进县级城区排涝设施建设，尽快开工建设莆田木兰溪南北洋平原、晋江市晋东平原、九龙江平原等排涝工程。继续推进海堤�