“十一五”期，是福建建设海峡西岸经济区的关键时期。交通是国民经济和社会发展的基础性产业，加快交通基础设施建设，构建适度超前、功能配套、高效便捷的现代化基础设施支撑体系是建设海峡西岸经济区的重要任务之一。根据《福建省人民政府办公厅转发省发展和改革委员会关于组织开展我省“十一五”专项规划编制工作意见的通知》（闽政办函[2004]116号）要求，《福建省“十一五”海峡西岸综合交通体系建设专项规划》（以下简称《规划》）由省交通厅牵头，会同省发改委、民航、铁路等相关部门共同编制完成。《规划》的编制和实施，为福建更好地把握中央支持海峡西岸经济发展的重要战略机遇，实现交通新的跨越式发展，提升综合交通运输体系的总体服务水平，增强交通对海峡西岸经济区经济发展的基础保障能力具有十分重要的意义。
本《规划》的编制，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以省十届人大四次会议通过的《福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》为依据，主要阐述了规划期内政府对海峡西岸经济区交通发展的战略意图和工作重点，明确了指导思想和主要任务，是今后五年政府引导和推进交通发展的行动纲领，是制定交通发展相关政策和安排重点项目投资建设的重要依据。
“十五”期间，在省委、省政府的正确领导下，交通建设取得了显著成就，基本实现了从严重滞后向有效缓解阶段的转变，初步建立起了由公路、水路、铁路和民航等多种运输方式共同构成的综合交通体系，为“十一五”交通实现跨越式发展奠定了坚实基础。
1、公路建设。全省公路建设完成投资686亿元，为“九五”期的2倍，其中高速公路建设完成投资385亿元，为“九五”的2.7倍，普通公路完成投资301亿元，为“九五”的1.5倍。至2005年底，全省公路通车里程（不含村道）达58286公里。高等级公路比重达13.4%，比2000年底提高了2个百分点，其中高速公路通车里程达1208公里，新增857公里，提前一年于2004年实现省会至各设区市“四小时交通经济圈”的目标。农村水泥路面公路新增21000公里，厦门、泉州率先实现所有乡镇通建制村公路硬化目标。
2、铁路建设。建成赣龙铁路，开辟第四条铁路出省通道，新增铁路159公里。至2005年底，铁路正线里程达1630公里，开工建设温福、福厦铁路。
3、港口建设。完成投资64亿元，为“九五”期的3.2倍。新增万吨级以上泊位21个，新增吞吐能力3509万吨，全省港口生产性泊位达509个（其中沿海港口生产性泊位399个），万吨级以上泊位66个，全省港口年综合通过能力1.22亿吨（其中沿海港口年综合通过能力1.17亿吨，集装箱吞吐能力513万标箱）。
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专栏一：2005年综合交通基础设施现状及“十五”增量表 |
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基础设施类型 |
单 位 |
2005年 |
“十五”增量 |
备 注 |
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公 路 |
总里程 |
公里 |
58286 |
4780 |
公路总里程包括国道、省道、县道、乡道和专用公路；农村公路包括县道、乡道和村道。 |
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按技术等级分 |
高速公路 |
公里 |
1208 |
857 |
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一级公路 |
公里 |
358 |
103 |
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二级公路 |
公里 |
6262 |
747 |
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三级公路 |
公里 |
4518 |
1078 |
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四级公路 |
公里 |
35640 |
4564 |
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等外公路 |
公里 |
10298 |
-2571 |
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农村公路 |
公里 |
69046 |
21000 |
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铁 路 |
营运里程 |
公里 |
1630 |
159 |
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港 口 |
年综合通过能力 |
万吨 |
12190 |
3509 |
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集装箱吞吐能力 |
万标箱 |
513 |
217 |
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生产性泊位 |
个 |
509 |
62 |
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万吨级以上泊位 |
个 |
66 |
21 |
4、航空港建设。完成投资1.4亿元，建成连城机场。目前共有5个固定翼航班运输机场，其中民用机场2个(福州长乐4E、厦门高崎4E)，军民合用机场3个(泉州晋江4D、南平武夷山4C、龙岩冠豸山4C)；开辟国内航线125条，国际及港澳航线25条。
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专栏二：2005年综合交通客货运输结构表 |
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项 目 |
总 量 |
铁 路 |
公 路 |
水 运 |
民 航 |
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数量 |
数量 |
比重 |
数量 |
比重 |
数量 |
比重 |
数量 |
比重 |
|
客运量
（万人） |
55663.7 |
1486.5 |
2.67 |
52500 |
94.32 |
985 |
1.77 |
692.2 |
1.24 |
|
旅客周转量（亿人公里） |
480.78 |
90.9 |
18.91 |
309.99 |
64.48 |
1.39 |
0.29 |
78.5 |
16.33 |
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货运量
（万吨） |
40424.1 |
3604 |
8.92 |
27600 |
68.28 |
9210 |
22.78 |
10.1 |
0.02 |
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货运周转量（亿吨公里） |
1577.06 |
202.9 |
12.87 |
238.25 |
15.11 |
1134.64 |
71.95 |
1.27 |
0.08 |
1、面临的机遇
海峡西岸经济区东临台湾海峡、西连赣湘及中西部广大内陆地区、北承长江三角洲、南接珠江三角洲，随着区域经济一体化进程的加快，其区位优势更加凸显。拓展海西区经济腹地和市场，为中西部地区在福建寻找便捷的出海口，加强东中西部之间经济的紧密协作，为“中部崛起”战略提供交通支持，迫切要求福建加快综合交通横向通道建设；对接长三角和珠三角两大全国最发达的经济区，使福建与长三角、珠三角、台、港、澳之间的经济协作更加密切，推动经济一体化进程，也需要尽快形成沿海纵向综合运输大通道。
海峡西岸经济区是促进祖国统一的重要前沿阵地，该区域的经济发展对推动台湾海峡经济融合、促进海峡经济区的形成、加快祖国和平统一进程具有重要作用。随着两岸经贸合作与分工的进一步深化，台湾对祖国大陆的贸易依存度不断提高。从1982年到2005年，台湾向大陆的出口占出口总额的比重由0.88%上升到39.43%，从大陆的进口占进口总额的比重由0.44%上升到9.11%。截止2005年底，两岸间接贸易总额累计达4958.05亿美元，大陆已经成为台湾第一大出口市场和最大贸易顺差来源地。对台贸易和对外贸易规模的日益扩大为交通的发展，特别是港口及港口集疏运通道建设提出了更高要求，福建应抓住这一历史机遇，发挥与台湾的“五缘”优势，加快综合交通体系建设，为祖国统一后或实现“三通”后，海峡两岸的便捷联系提供重要的通道，实现客流和物流的有效对接。此外，随着世界经济一体化进程的加快，无论是海峡西岸经济区自身经济的发展，还是其与周边区域、与东南亚等世界各国经贸往来与合作的增进，都要求我们加快海峡西岸港口群建设，构建海峡西岸经济区综合交通运输体系，这是经济社会发展对交通的要求，也是区域交通发展难得的历史机遇。
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专栏三： 2005年四大经济区综合实力相关指标比较
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经 济 区 |
面积(万平方公里) |
人口
(万人) |
GDP(亿
美元) |
GDP占全国(含港澳台)的比重 |
固定资产投资总额(亿元) |
进出口总额(亿美元) |
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海西区和台湾
海西区（闽） |
15.74 |
5812 |
4197.4 |
13.9% |
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12.14 |
3535 |
811.9 |
2.7% |
2328.5 |
568.0 |
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长三角经济区 |
21.06 |
14151 |
5047.2 |
16.7% |
18142.3 |
5437.9 |
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珠三角经济区 |
17.71 |
9935 |
5162.8 |
17.1% |
(粤)6840.7 |
(粤)4391.8 |
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环渤海经济区 |
20.98 |
9432 |
2548.9 |
8.4% |
8519.4 |
1274.5 |
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2、面临的主要问题
在看到交通发展面临的重要战略机遇期的同时，也要清醒地认识到，由于我省交通历史欠账太多，底子薄，综合交通体系仍存在许多突出矛盾急需解决。具体表现在：总量较小，港口年综合通过能力在沿海11个省市中仅高于广西和海南，高速公路总里程居全国第17位；结构不合理，建成10万吨级以上泊位仅3个，二级以上高等级公路的比重仅为13.43％，低于全国16.9%的平均水平，铁路等级低，和国铁联系的主干网络没有形成；各种运输方式自成体系，联运方式尚未形成，交通发展总体水平仍滞后于区域经济社会的发展要求。
此外，“十一五”期间，综合交通体系建设任务重，资金缺口大，需要积极发动全社会力量，以市场为导向，深化管理体制改革，拓宽思路，进行多元化、多渠道筹措资金，才能使规划得以顺利实施。
为了实现省委、省政府确定的建设海峡西岸经济区的总体目标，根据我省国民经济和社会发展及国防交通的需要，加快综合交通体系建设是我省“十一五”期极其重要的任务。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕海峡西岸经济区建设，按照“一通百通海西八方纵横”的要求，把港口建设放在更加重要的位置，着力推进综合交通运输通道建设，着力推进综合交通枢纽建设，加快社会主义新农村交通基础设施建设；构筑适度超前、功能配套、高效便捷的现代综合交通网络，全面提升海峡西岸经济区综合交通运输总体能力和服务水平。
1、交通服务于海峡西岸经济区建设的原则。综合交通体系发展要紧紧围绕海峡西岸经济区建设的指导思想和发展目标，科学把握经济社会发展对交通提出的新形势、新要求，本着提升总体能力和服务水平的原则，合理确定综合交通体系的基本格局。
2、各种交通运输方式协调发展的原则。根据我省国民经济和社会发展总体目标、生产力布局、区域经济发展、海岸线资源及旅游资源开发，以及客货运输流量流向等加以统筹，准确定位铁路、公路、水路、航空发展方向，以沿海港口为龙头，陆路集疏运干线为骨架，充实加强和拓展全省交通运输网主干线，合理规划和利用通道资源，完善综合交通运输体系，促进各种交通运输方式协调发展。
3、交通适度超前经济社会发展的原则。交通基础设施建设要适度超前经济社会发展要求，以满足日益增长的客货运输需求，为海峡西岸经济区建设提供先行保障，为两岸“三通”提供充分准备，积极引导经济社会发展，促进交通与经济社会和谐发展。
4、可持续发展的原则。提高土地、岸线等稀缺资源的利用效益，统筹交通建设与生态保护的关系，通过科技创新、规划协调、精心设计与施工，节约资源，保护环境，大力推进资源节约型、环境友好型交通的发展。
根据海峡西岸经济区的实际状况和未来发展要求，综合交通体系发展应按照形成“大通道、大网络、大枢纽”的基本思路，加快实现海峡西岸经济区综合交通设施系统的建设目标。到2010年，基本形成以港口发展为龙头，以高速公路、快速铁路为骨架，以福州、厦门两大国家级综合交通枢纽为核心，区域内重要城市为中心，沟通沿海和内地，连接周边省区的铁路、公路、水运、民航、管道等各种运输方式合理分工、协调发展、衔接配套的综合交通基础设施网络系统。
1、港口
重点加快建设厦门、福州和湄洲湾（南、北岸）主枢纽港，建设宁德、漳州古雷等港，到“十一五”末，基本形成福州、厦门两个亿吨大港，全省港口年设计吞吐能力将达3.1亿吨，其中集装箱吞吐能力达到1300万标箱。
2、通道
加快干线通道建设，基本形成通往内陆省份的四条横向综合运输通道和对接两洲的两条纵向综合运输通道。
3、网络
按照各种交通运输方式的功能和特点，构建省、市、县等不同层次的综合交通网络，以带动和服务于我省经济建设和人民生活水平提高。
4、枢纽
重点建设福州、厦门两个国家级综合交通枢纽，同时，积极推进泉州、龙岩、三明、南平、莆田、漳州、宁德等区域性综合交通枢纽建设。
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专栏四：海峡西岸经济区综合交通运输网络相关概念
▲“两纵四横”综合运输通道：
南北沿海综合运输通道：上海—温州—宁德—福州—莆田—泉州—厦门—漳州—汕头—深圳；
南北中部山区综合运输通道：杭州—金华—南平—三明—龙岩—梅州—广州；
北部横线综合运输通道：台北—宁德—衢州—南京—北京；
中部一横线综合运输通道：台北—福州—三明—南昌—武汉—北京、银川；
中部二横线综合运输通道：台北—莆田、泉州—永安—吉安—南宁；
南部横线综合运输通道：高雄—厦门—漳州—龙岩—赣州—昆明。
▲“两纵三横”快速铁路网：两纵是指：杭州－宁波－温州－福州－厦门－漳州－潮州－深圳－香港沿海快速铁路；整合与改造提升横南铁路、鹰厦铁路、龙梅铁路，形成北接浙赣铁路干线、南接京九铁路干线的纵向铁路。三横是指：福州－江西－北京铁路；厦门－龙岩－赣州－湖南－重庆铁路；莆田（福州）－三明－江西向塘铁路。
▲“三纵八横”高速公路网：“一纵”：即沈海高速（福鼎—诏安）；“二纵”宁德至诏安公路；“三纵”长深高速（松溪—武平）。“一横”宁上线（宁德—武夷山）；“二横”京台线（浦城—福州）；“三横”福银线（福州—邵武）；“四横”莆永线（莆田—永定）；“五横”泉南线（泉州—宁化）；“六横”厦沙线（厦门—沙县）；“七横”厦蓉线（厦门—长汀）；“八横”漳武线（古雷港--武平）。
▲“八纵九横”省级干线公路网：八纵指省道 S201至S208；九横指省道S301至S309的绿色通道建设。 |
按照以人为本和“一通百通海西八方纵横”的要求，坚持统筹规划、科学布局、合理安排，以港口建设为龙头，着力推进通道建设，着力推进网络建设，着力推进连接高速公路、快速铁路、国省干线公路和民航机场的客货运综合交通枢纽建设，构建适度超前、功能配套、高效便捷的现代综合交通网络。
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专栏五： 福建省“十一五”综合交通体系建设投资初步估算表 |
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项目类型 |
建设规模 |
规划投资（亿元） |
备 注 |
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公 路 |
主通道 |
2094公里 |
750 |
高速公路主通道 |
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重要网络 |
新增二级路1000公里
路面改造1700公里 |
178 |
包括县城连接高速公路、红色旅游线路、国省干线改造等 |
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农村公路 |
硬化20000公里
乡镇客运站835个
建制村候车亭14117个
渡改桥170座
更新改造渡口450个次
更新改造渡船475艘次
陆岛码头60个 |
103 |
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水 路 |
码头泊位156个
公用航道18项 |
297 |
包括沿海港口、航道等 |
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铁 路 |
1344公里 |
766 |
投资不含支线铁路30.6亿元 |
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民 航 |
沙县机场 |
4 |
|
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管 道 |
液化天然气（LNG） |
356公里 |
58 |
项目总投资62亿（不含LNG专用码头投资4亿） |
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成品油 |
520公里 |
14 |
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综合运输枢纽 |
|
20 |
|
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合 计 |
|
2190 |
此表为初步估算数据，将随着工程实施具体情况作相应调整。 |
加大重要港湾的协调和整合力度，优化配置港口资源，完善港口功能。加快建设厦门国际航运枢纽港和福州、湄洲湾（南、北岸）主枢纽港，积极发展宁德港、漳州古雷港，逐步形成面向世界、连接两岸三地、促进对外开放、服务临港产业、促进经济发展的规模化、大型化、信息化程度较高的现代化海峡西岸港口群。统筹规划，加快建设海上运输大通道，重点建设大型集装箱、油气化工、煤炭矿石、工业港区四大港口运输系统，推进港口管理体制改革与口岸、物流配套体系建设，提高为发展大型临港产业聚集区服务的能力。推进闽江航道综合整治，加强闽江沿岸城市内河码头和陆岛交通建设。
1、港口
充分发挥港口资源、区位优势，科学合理把握各大港口的功能定位，把港口建设作为“十一五”基础设施建设的重要内容来加快发展。
（1）厦门国际航运枢纽港。通过厦门湾港口一体化整合，扩大规模，提升水平。重点建设东渡、海沧、嵩屿、石码、招银港区规模化、大型化、专业化集装箱作业区，后石港区大型能源、化工深水泊位。充分利用厦（门）成（都）、厦（门）沙（县）两条高速公路、赣龙厦和鹰厦两条铁路开拓厦门港经济腹地纵深扩展，落实港区联动政策，以综合优势促进国际集装箱中转业务的发展，把厦门港建成以国际集装箱干线运输为特色的国际航运枢纽港。
（2）福州主枢纽港。重点开发外海深水港区。江阴港区以建设西部作业区大型集装箱码头、东部作业区冶金深水泊位为主；罗源湾港区以可门作业区、将军帽作业区大型能源、矿石深水泊位为主；闽江口内和松下港区分别以建设长安、洋屿作业区内贸集装箱运输和滨海工业区临港工业泊位为主，增强主枢纽港作用。积极参与全国大型干散货物流的港口中转储备布局，以福银和京台两条高速公路、向莆和鹰厦两条铁路带动福州港开拓纵深腹地，把福州港建成以大型干散货运输中转为特色的国家主要港口。
（3）湄洲湾（南、北岸）主枢纽港。打破行政区划，整合资源，按照合理分工，统筹协调南、北岸港区建设。湄洲湾北岸依托LNG项目、进口木材检疫除害处理区和加工区等项目，带动秀屿港区开发和东吴港区的起步，并配套扩建湄洲湾大型深水航道。湄洲湾南岸依托福建石化基地、泰山石化物流，建设大型石油化工泊位和液体散货物流中转储备基地。以泉州区域经济为依托，重点发展石湖作业区国内集装箱中转运输和秀涂作业区临港工业泊位。以泉（州）南（宁）、湄（洲岛）永（春）两条高速公路、向莆和漳泉肖两条铁路带动湄洲湾港开拓纵深腹地，把湄洲湾（南、北岸）港建成以大型液体散货中转和重型石化以及内贸集装箱运输为特色的主枢纽港。
（4）宁德港。以吸引大型临港工业布局的建设带动港口的开发，重点依托三都澳大型深水港资源，近期起步开发建设三都澳城澳和溪南港区，配套建设港区的疏港路网和口岸联检等公共设施。积极推动宁（德）上（饶）高速公路和宁（德）衢（州）铁路的建设，为加快港口发展创造条件，加快把宁德港建成区域性重要港口，并积极向综合性、跨区域服务的港口发展。
（5）漳州古雷港。配合古雷半岛临港工业发展，加快开发建设古雷港大型深水泊位，建设疏港公路、铁路和口岸联检等公共设施，规划建设古雷港区至武平高速公路，促进港口腹地开发，合理开发东山、诏安、云霄等其他港区，加快建设成为区域性重要港口。
根据以上港口发展思路和各港区的功能定位，“十一五”期，福建省沿海港口规划建设万吨级以上泊位156个。从建设时序看，“十五”跨“十一五”续建26个，“十一五”开工并完工64个，“十一五”跨“十二五”34个，储备项目32个；从建设规模看，5万吨级以上泊位共108个，其中10万吨级30个，20万吨级2个，30万吨级2个。“十一五”规划新增万吨级以上泊位90个，新增港口通过能力1.9亿吨，其中集装箱通过能力790万标箱。到2010年全省沿海港口总通过能力达到3.1亿吨，其中集装箱通过能力1300万标箱，港口通过能力与预测货物吞吐量的适应度为1.0，其中集装箱通过能力的适应度达1.0以上。各港口规划建设方案详见附表1。
2、沿海航道
沿海公用航道基础设施建设将以厦门港、福州港和湄洲湾（南、北岸）港的深水航道建设为重点。厦门港配套建设全天候接纳第六代以上集装箱船的出海航道；福州港配套建设罗源湾30万吨级、江阴20万吨级深水航道，整治闽江口通海航道；湄洲湾港浚深泉州湾5万吨级航道。同时兼顾地区性重要港口深水航道和为临海经济发展配套的航道整治和建设。
拟建沿海港口公用航道项目18项，其中 “十五”跨“十一五”项目2项（厦门港和福州港各1项），“十一五”新开工并完工项目10项（厦门港4项、福州港3项、湄洲湾（南、北岸）3项），“十一五”跨“十二五”项目5项（厦门港2项、湄洲湾（南、北岸）港、漳州古雷港、宁德港各1 项）。拟建航道总里程398.28公里。在规划建设的18项公用航道中，5万吨级以上的有13项，其中10万吨级7项，20万吨级1项，30万吨级2项。
3、内河航道
“十一五”期我省内河航道将重点推进闽江航道综合整治，提升航道等级。
根据海峡西岸经济区自然地理特征和经济空间布局的特点，以及既有综合交通网的状况，结合未来经济社会发展和经济空