四、总体布局

　　水资源开发利用与保护规划围绕海峡西岸经济区建设的战略布局展开，采取区域布局与流域布局相结合的方式。区域布局根据我省水资源分布特点和经济发展格局，重点推进闽江北水南调供水工程体系、九龙江西水东调供水工程体系、闽东沿海供水工程体系、闽南沿海供水工程体系及闽西北山区蓄水工程体系的建设，形成“五大供水工程体系”的全省水资源优化配置新格局（详见图三）。流域布局以“五江两溪”为主轴，努力营造全面保护、节水减污、上蓄下引、以丰济缺、优化配置的新局面，支撑全省经济社会发展。

　　（一）区域布局

　　1．闽东南：强化水资源节约与保护，近期立足境内挖潜，抓紧开展前期工作，积极推进闽江北水南调供水工程体系、九龙江西水东调供水工程体系、闽东沿海供水工程体系和闽南沿海供水工程体系建设。

　　我省闽东南降雨径流相对较少，河流大多源短流急，调蓄能力不足，加上人口集中，经济比重大，发展速度快，预计今后相当长的时间内经济格局重心仍将往沿海倾斜，该地区的水资源日趋紧缺，部分地区呈现工程性、资源性和水质性缺水并存的现象。水资源开发利用与保护应以节约用水、调整经济结构为途径，提高水资源承载能力。立足本地区水资源，在开发利用新水源的同时，重视对现有水利工程进行改扩建及节水改造，挖掘供水潜力。结合河流综合开发，在上游选择建设一些条件较好、对下游有一定调节作用的大中型水库工程，提高对水资源的调蓄能力，适时建设引水和跨流域调水工程，提高对水资源的补偿能力，解决沿海缺水问题。同时加强水资源保护，改善水质。沿海半岛或海岛有条件的地方，兴建一些海滩水库、地面库及集雨工程，合理开发利用地下水，逐步扩大海水利用、海水淡化及中水回用的规模。

　　2．闽西北：保护为重，节水减污，立足现有工程设施，适当开辟新的水源工程，抓紧蓄水工程体系建设，支撑地区经济社会发展。

　　我省闽西北处于闽江、九龙江、汀江等主要流域的源头，降雨径流丰富，地表植被覆盖率高，河流调蓄能力相对较好，人口密度、经济比重、发展速度等与沿海相比有一定差距，未来主要呈现工程性缺水。水资源开发利用与保护以加强水资源的保护为重点，减少废污水的排放，避免盲目引进耗水量大、污染重的项目。立足现有工程设施，进行挖潜改造，同时结合河流的综合开发，兴建一批有调节能力的大中型蓄水工程和引调水工程，蓄丰补枯，增加下游枯水流量，提高供水保证率，支撑地区经济社会发展，在满足本地区水资源需求的前提下，向沿海缺水地区调水。

　　各设区市布局如下：

　　福州市：闽江为主，敖江为辅，一市四区，三蓄三引。

　　泉州市：节水为先，调水为重，山美补枯，金鸡调控。

　　莆田市：境内为主，境外调济，中小并举，开源节流。

　　厦门、漳州：一江两市，优势互补，保护为先，共同发展。

　　宁德市：境内调配，山海协作，蓄引兼顾，沿海为主。

　　龙岩、三明、南平：保护为重，节水减污，挖掘潜力，蓄引相辅。

　　（二）流域布局

　　全省流域总体布局为：五江两溪，全面保护，节水减污，上蓄下引，以丰济缺，优化配置。

　　全省流域水资源开发利用与保护，以“五江两溪”为重点，以实现人水和谐、保障发展、生态良好，水质优良为目标，在全面保护，节水减污，高效利用的基础上，在流域上游以建设蓄水工程为主，在中下游以建设引、提、调水工程为主，合理开发利用水资源，在保障本流域经济社会长远发展需要的同时，根据我省水资源的特点和建设海峡西岸经济区的需要，规划建设必要的跨流域调水工程，对流域间水资源进行优化配置。

　　全省“五江两溪”流域，水资源丰缺程度不一，闽江流域最为丰富，开发利用程度较低，其次为九龙江、汀江、交溪及敖江流域，晋江与木兰溪流域水资源较为紧缺，开发利用程度较高。从河流现状水质看，闽江、汀江、敖江、交溪水质较好，九龙江水质次之，木兰溪、晋江的水质相对较差。

　　流域水资源开发利用与保护要严格依据水（环境）功能区划，既要做到全面保护，又要根据不同区划的特点采取不同保护措施。在江河源头，通过建设生态保护工程来涵养水源、保持水土，保护源头水。在河流上中游，通过转变水库功能，新建蓄水工程，蓄丰补枯，增加河流枯水期流量，改善和提高流域的水资源和水环境承载能力。积极推进污水处理厂建设，实行城市污水集中控制和处理，提高污水处理率，鼓励市政、绿化使用再生水，同时要通过实施绿水工程、河道清淤工程、河道综合整治工程，改善城镇河段生态景观。在入海河口地区，通过建设湿地保护工程，加强河口综合整治，保证枯水期不断流及最小入海水量，维护河口的良好生态环境。在沿河两岸、水库周边地带，大力推进绿色通道工程建设，形成沿河沿库绿化带。在水源地所处河段，实施截污排污、清污分离工程，建设清水走廊，切实保护饮用水源。为控制和减少流域面污染，鼓励发展节水灌溉和生态农业。

　　全省主要河流“五江两溪”布局如下：

　　闽江流域——主要包括福州、南平、三明三市，流域面积60992平方公里，其中省内流域面积59922平方公里，约占全省陆域面积一半，多年平均径流量586.90亿立方米，水资源丰富，现状水资源开发利用率约14%，开发利用程度较低。未来流域片内主要存在工程性缺水问题，水资源供应可立足于本流域内，通过采取节水措施和建设供水工程予以解决。在保障本流域水资源供应和生态用水的同时，闽江流域也有能力调出一部分水，支援全省其它资源性缺水的流域，如晋江流域、龙江流域及木兰溪流域等。

　　九龙江流域——主要涉及漳州、厦门、龙岩三市，流域面积14741平方公里，多年平均径流量146.10亿立方米，水资源总量丰富，未来九龙江片的缺水问题，在加大节水力度和采取工程措施后，基本可立足流域内解决，在必要时也可以考虑采取非工程措施，通过水权转让等手段，提高水资源配置效率。

　　晋江流域——主要在泉州市境内，流域面积5629平方公里，多年平均径流量55.02亿立方米，沿海供水区人均水资源量不足500立方米，为我省水资源最紧缺流域，现状水资源开发利用率接近30%，由于建水库条件差，所以水资源进一步开发利用的潜力小，即使采取强化节水措施，本流域中远期还将出现资源性缺水问题，需要外流域调水补充。本流域水质不容乐观，存在水质性缺水隐患，未来应加大保护力度。

　　敖江流域——主要在福州市境内，流域面积2655平方公里，多年平均径流量28.62亿立方米，水资源相对丰富。敖江既是福州市的第二水源，又是敖江中下游平原和罗源湾开发区的水源，未来在加强水资源保护的同时，还应加快开发霍口水库，以满足福州市和本流域中下游用水增长。

　　汀江流域——主要在龙岩市境内，流入广东省，流域面积9022平方公里，多年平均径流量84.60亿立方米，水资源相对丰富，但流域内水土流失问题比较严重。未来在建设供水工程的同时，需要加强水土保护和水土流失治理，本流域水资源承载能力可以支撑流域内经济社会的发展需要。

　　木兰溪流域——主要在莆田市境内，流域面积1732平方公里，多年平均径流量15.50亿立方米，人均水资源量不足1000立方米，是水资源紧缺流域，在完成金钟水库建设后，流域内缺水问题将得到缓解，但远期可能出现资源性缺水问题，届时需要外流域调水补充。

　　交溪流域——主要在宁德市境内，流域面积5549平方公里，多年平均径流量54.17亿立方米，水资源相对丰富。未来在加强水资源保护的同时，加快推进上白石水库开发，并建设必要的引调水工程，保障流域内主要城镇和沿海缺水地区的用水安全。

　　我省其他独流入海的小流域水资源也比较紧张，水资源开发利用立足于流域内挖潜和外流域调水补充。

　　根据建设海峡西岸经济区的需要和我省水资源的特点，对全省水资源进行跨流域调配不仅十分必要，而且势在必行。全省流域之间的水资源优化配置格局主要通过建设闽江北水南调工程和九龙江西水东调工程来实现。

　　闽江北水南调工程规划沟通闽江、晋江、木兰溪三大水系，取水口位于闽江水口水库，供水地区为福州闽江下游南港以南、泉州晋江下游和莆田东南部，甚至远期可研究延伸供水线路到厦门，承担厦门市部分地区供水任务。闽江北水南调工程建成后将是我省水资源大动脉，是优化全省水资源配置格局的关键工程之一，其强大的输水能力可根本改观我省东南沿海的资源性缺水局面，大幅提高全省水资源的承载能力，对海峡西岸经济区的长远发展具有重大战略意义。

　　九龙江西水东调工程是保证厦门市供水安全和优化九龙江水资源配置格局的重大工程，系通过对北溪引水改造扩建工程，枋洋水利枢纽工程和莲花水库工程进行统一规划，分期建设，实现九龙江水资源配置。

　　第三章  任务重点

　　我省现有水工程可供水量约192亿立方米（P=90%），用水量约187亿立方米，水资源供需总量基本平衡。随着经济社会的进一步发展，预测2010年全省需水量约220亿立方米，2020年约240亿立方米，按现有供水能力进行供需分析，2010年缺水量约28亿立方米（保证率90％枯水年，下同），缺水率12.7%，轻度缺水；2020年缺水量约48亿立方米，缺水率20.0%，中度缺水。从未来缺水区域看，闽东南沿海地区的缺水情况相对突出。

　　“十一五”水资源开发利用与保护工作要紧紧围绕服务海峡西岸经济区建设，以建设安全可靠的水资源保障体系为主要任务，突出如下重点：一要通过加快建设重点蓄、引、提、调水工程，增强水资源时空调配能力，为闽东南沿海缺水地区和内陆重点城市发展提供安全可靠水源。二要通过大力发展城乡供水，满足全省城市化水平不断提高的需要，解决大量农村居民的安全饮用水问题。三要通过强化水资源的监管保护，以保障饮用水源安全为重点，全面加强水环境综合整治，维系良好的水环境和水生态。四要通过推进节水型社会建设，转变粗放型经济增长方式，提高水资源的承载能力，促进水资源的可持续利用。

　　“十一五”水资源开发利用与保护专项规划（含续建）重点建设水源工程32项，其中蓄水工程14项，引水工程16项，调水工程2项，水利及水资源保护总投资约100亿元。

　　一、加快建设水源工程

　　“十一五”期间规划建设（含续建）重点水源工程32项，增加年供水能力25.33亿立方米。其中大中型水库14座（续建4座），总库容约35亿立方米，增加年供水能力8.66亿立方米。重点引水工程16项，预计增加年供水能力11.49亿立方米。调水工程2项，预计增加年供水能力4.90亿立方米。此外还规划一批蓄、引、调储备重点工程，以增强水资源开发利用后劲。（规划“十一五”水资源开发利用重点工程见附表一和图四）

　　（一）重点蓄水工程

　　我省水资源年际变化大，年内分配集中，为有效利用洪水资源，必须建设蓄水工程以增强对水资源调节能力。“十一五”期间继续抓紧建设尤溪街面水库、龙岩白沙水库，宁德洪口水库、福州宿洋水库等重点蓄水工程，争取早日建成并发挥作用。规划开工建设罗源霍口水库、福安上白石水库、平潭竹屿水库、长乐新田水库、泉州八峰水库、龙岩何家陂水库、三明碧溪水库、南平五星桥水库、宁德官昌水库、霞浦吴坑水库等一批大中型水库。推进厦门莲花、永泰龙湘等储备水库的前期工作，争取条件成熟的项目开工建设。

　　（二）重点引水工程

　　为保障沿海经济开发区和重点缺水地区供水安全，继续抓好连江城区及可门港供水工程、罗源湾供水工程、福清闽调江阴供水支线、长乐供水工程、汀溪水库供水工程、莆田平海湾供水工程、泉州金鸡桥闸重建工程、泉州山美灌区南干渠改造工程等项目的建设工作。加快推进九龙江北溪引水改造扩建工程、金门供水工程、晋江供水二期工程、南安沿海三镇供水工程、泉州洛阳桥闸改造工程、漳州古雷供水工程一期、东山岛供水工程、三明城区第二水源等项目的前期工作，适时开工建设。推进金鸡桥闸北干渠改造工程、泉州晋江石狮第二供水通道、福安穆阳溪引水工程、宁德霍童溪引水工程等储备项目的前期工作，

　　（三）重点调水工程

　　为解决莆田沿海地区资源性缺水问题，加快建设仙游金钟水利枢纽工程。为满足厦门市用水增长和保障供水安全，加大力度推进枋洋水利枢纽的前期工作，力争“十一五”期间开工建设。研究协调碧坑水库建设，推进福鼎管阳溪调水工程的前期工作。同时，为满足海峡西岸经济区长远发展的水资源保障要求，形成全省水资源的优化配置格局，应继续抓紧闽江北水南调工程的研究论证，做好各项前期准备工作。

　　二、大力发展城乡供水

　　（一）城市供水工程

　　为了适应我省城市化快速发展的需要，要积极推进城市供水基础设施的建设，按照高标准、高起点、高质量的要求，健全和完善现有的城市供水保障体系，新建一批城市供水工程。

　　“十一五”期间，重点建设和完善9个设区市的城市供水系统。加强城市供水水厂制水工艺的改造，提高供水水质，对有条件的中心城市，如福州、厦门和泉州，积极推进城市直饮水系统建设。加大城市管网的改造力度，完善配水系统，减少供水漏损和管网的二次污染。加快建设新的水厂，适应城市发展的需要。全省规划新增城市供水规模226.06万吨/天，其中供水水源建设规模205.48万吨/天，新建、改建供水管网长度1620公里。

　　加大力度推进城市污水处理，县级以上城市都要建成一座以上污水处理厂，新增日处理污水能力176万吨以上，福州、厦门和泉州三大中心城市的污水处理率达到80％以上，同时积极推进污水再生利用工作，节约水资源。

　　对县级以上城市的供水，应研究加强抵御供水风险的措施，建立特枯年或连续干旱年的供水安全储备，制订特殊情况下确保城市基本用水安全的供水保障应急预案。

　　（二）农村居民饮水安全工程

　　农村居民饮水安全工程是农村居民生存与生活的重要基础设施之一，饮水安全问题事关广大农民群众的身体健康和生命安全，是当前建设社会主义新农村迫切需要解决的实际问题。目前我省农村许多地方还存在高氟水、苦咸水、污染水等饮用水水质不达标、水量不充足、供水保证率低、用水不方便等饮水不安全问题，涉及农村人口1300余万人，约占农村居民总数的49.1％。配合新一轮社会主义新农村建设，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，大力推进“千万农民饮水安全工程”建设，力争在“十一五”期间，在基本完成全省乡镇第一轮供水建设任务的基础上，进一步完善乡镇供水设施，提高供水质量与保证率，进一步扩大供水受益面，解决全省行政村所在地的饮水安全问题，在此基础上进一步向人口集中度较高的自然村延伸，解决全省1000万农村人口的饮水安全问题，提高农村的供水保障程度。

　　三、强化水资源监管保护

　　（一）水（环境）功能区保护

　　1．开展水（环境）功能区的确界立碑工作

　　全省一级水（环境）功能区371个，二级水（环境）功能区114个。在2005年完成200个一级水（环境）功能区确界立碑工作基础上，2006~2007年完成其余一级水（环境）功能区和二级水（环境）功能区确界立碑工作，并制定相应配套的水（环境）功能区管理制度。

　　2．加大水（环境）功能区监管力度

　　按照各类水（环境）功能区水质管理的目标要求，加大水（环境）功能区监管力度。“十一五”期间，进一步调整完善水质监测站网，更新配置一批先进的监测仪器设备，提高水质自动监测技术水平。

　　3．强化入河排污口管理

　　在完成主要入河排污口普查的基础上，制定出台《福建省入河排污口管理办法》，建立入河排污口先经水行政部门审查同意，再由环保部门审批的工作制度，形成工作合力，加强入河排污监管。

　　4．推行入河排污总量控制

　　继续对未作二级区划的开发利用区，进行水(环境)功能区划分，完善全省的水(环境)功能区划。积极开展水域纳污能力分析论证，提出入河排污总量控制方案，在总结经验的基础上，在全省各流域推行入河排污总量控制，削减主要污染物排放总量。

　　5．加强水环境的保护与修复

　　加强水资源开发过程中的生态保护和恢复，有效遏制对水环境所造成的破坏，发挥森林、湿地对水资源的涵蕴和保护作用。加大水土流失综合治理力度，积极开展小流域治理，提高防御自然灾害的能力。

　　（二）主要河流水资源保护

　　全省各流域要大力发展节水灌溉和生态农业，降低农业用水占总用水量的比重。切实加强排污监管，严格实行谁污染谁治理和达标排放，保护水资源。加强水源涵养林、水土保持林等生态公益林和湿地的保护与建设。

　　闽江流域——流域上游主要城市发展应考虑水资源承载能力，严格限制重污染的项目。下游福州地区结合河道的综合整治和区域水资源合理配置工作，分离取水口和排污口，合理设置排污口。调整恢复南北港枯水的分流比，扩建福州市内河引水冲污工程，扩大冲污范围，加强内河截污、河网清淤工作，进一步改善内河水质。流域内大型水库的运行调度要兼顾考虑下游河道生态环境用水。

　　九龙江——地处雁石溪上游的龙岩中心城市发展，要考虑流域水资源和水环境的承载能力，调整产业结构，限制高耗水重污染项目。建设何家陂水库，增加雁石溪枯水期流量，改善雁石溪水质。河口城市群应发展低耗水轻污染的工业项目，城镇规划建设应考虑污水处理和中水回用问题。九龙江河口段应留出合理的生态环境用水，主要水库运行调度要兼顾下游河道水资源和生态保护的需要。对漳州市内河、龙岩城区河道进行清淤等综合整治，改善城市内河水质与景观。

　　晋江——流域上游城市发展要考虑水资源和水环境的承载能力以及下游山美水库水质保护要求，合理布局产业结构，严格限制重污染项目。晋江下游城市密集区发展要考虑水资源承载能力，发展低耗水轻污染的项目，城镇规划建设应考虑污水处理和中水回用问题，积极防治山美水库富营养化。山美水库和金鸡桥闸的运行调度要优先满足下游城市供水需要，留出合理生态环境用水量，保护河口生态环境。对金鸡桥闸南北干渠进行综合整治、改善水质与景观。

　　敖江——取缔流域禁养区内的畜禽规模养殖，继续加强敖江沿线畜禽污染整治。建设乡镇所在地的生活污水治理设施和居民地生活垃圾处理设施。全面开展石板材污染综合整治，取缔、搬迁在不宜开办石板材加工业区域内的企业，取缔禁采区内的采矿点。同时积极防治山仔水库、塘坂水库富营养化。

　　汀江——流域内城市规划建设应考虑当地水资源和水环境的承载能力，合理布局城市规模，严格限制高耗水的工业项目及水污染型产业的发展。着重做好流域上游地区水土保持工作，建设水土保持林和水源涵养林。

　　木兰溪——木兰溪下游城镇区，应在保证河口区最小生态环境用水的前提下，进行经济布局和产业结构调整，发展低耗水轻污染的项目，城镇规划建设应考虑污水处理和中水回用问题，积极防治东圳水库富营养化。对木兰溪南北洋河网进行综合整治、改善水质与景观。

　　交溪——结合流域发电、防洪水库建设，增强调节能力，增加下游枯水流量，提高流域水资源和水环境的承载能力。

　　（三）重要城市饮用水水源地保护

　　1．加强饮用水水源监测

　　继续加强设区市和县级以上城市重要饮用水水源地水质监测工作，加强自动监测、应急监测和移动监测能力，提高城市饮用水水源地监控和管理能力，进一步完善跨设区市河流过界段面的水质监测力度。建设水源地信息传输与管理系统，逐步实现水源地水质、水量等信息的快速采集和传输，提高饮用水水源的评价、预警及决策等能力。

　　2．加大饮用水水源的保护力度

　　已经省政府批复的水源地，保护区按批复范围执行，未划分或未经省政府批复的水源地，保护区暂按《全国城市饮用水水源保护区划分技术大纲》划分，明确保护区范围。优化水源地布局，注重分离取水口和排污口，形成区域性集中供（取）水和优质水资源的合理配置。

　　饮用水水源保护区为禁止排污区，禁止设置排污口，原有排污口必须尽快迁移、截污。在饮用水水源准保护区，禁止新增排污口和增加排污量，原有排污口的污染物入河量，必须保证保护区内水质满足规定标准。对于目前水质达标的水源地，控制污染物排放量不增加，对水质未达标的水源地，制定并落实限排和削减方案。

　　城市主要饮用水水源地保护区均应设置隔离防护措施，包括物理隔离工程和生物隔离工程。通过拆除保护区违章搭盖建筑物，排污口和污染源的迁移与治理，大力实施截污工程，建立健全城市污水处理系统，工业用水和饮用水分流，设置隔栏或隔网等工程措施，实现物理隔离。通过在保护区的河段两侧或水库四周，种植绿化带等措施，实现生物隔离。

　　（四）加强地下水保护

　　通过开展重点地区的地下水普查工作，进一步摸清地下水蕴藏量、分布状况、可利用量等，进一步完善全省地下水保护规划，对地表水与地下水统筹管理，保障水资源可持续利用。

　　对地下水已受污染的、或已出现溶岩塌陷的地段，应考虑用地表水来代替地下水供水，逐步减少抽取使用地下水直至在合理限度内。对于目前地下水水质良好的，根据地下水类型，在群井分布的水源地划分一、二级防护带。按照《水污染防治法》的法律规定，加强地下水的保护，防止地下水污染。加强地下水的监控能力，在集中利用地下水的城镇，建立健全地下水开采量和地下水水位、水质动态监测网以及由开采地下水引起的环境地质问题的监测工作，及时掌握地下水动态变化情况。

　　四、推进节水型社会建设

　　贯彻落实科学发展观，开展节水防污型社会建设，重点在农业、工业、城镇生活及中水回用与海水利用等方面开展工作。

　　（一）农业节水

　　农业是用水大户，农业节水对全社会的节水具有十分重要的作用。农业节水重点推广先进的节水灌溉技术，发展节水型农业，继续实施“千万亩农田节水灌溉工程”，对重点灌区进行节水改造和配套设施完善，提高灌溉水利用系数。“十一五”期间，规划增加有效灌溉面积60万亩，增加节水灌溉面积300万亩，全省有效灌溉面积达到1470万亩，全省节水灌溉面积达到1092万亩，农业综合灌溉水利用系数提高到0.55。

　　（二）工业节水

　　一是通过调整水价、征收水资源费等形式，促进企业自觉节水。二是指导企业提高用水水平，挖掘企业节水潜力，支持企业进行节水改造, 提高水的重复利用率。三是制定和不断完善行业用水定额，对用水大户进行定额管理。四是加强节水宣传，积极开展创建节水型企业活动。五是从全省总体发展的角度，根据地区水资源的特点，调整产业布局。对高耗水、无污染的企业，安排在水资源丰富的地区。在水资源紧缺的地区，适度限制高耗水产业的发展，严格限制污染重的产业发展，鼓励低耗水、高效益的企业发展。

　　到2010年，力争使工业万元增加值新水量不超过120立方米，工业用水重复利用率达到60%。

　　（三）城镇生活节水

　　城市生活节水关键是提高公众节水意识，依靠科技进步，开发并推广应用节水新工艺、新技术、新设备，调整供水价格，合理控制城市人均综合用水量，同时加强城市供水管网的更新改造与管理维护，降低水的损耗。

　　（四）污水再生利用与海水利用

　　在沿海发达城市和地区，积极开展污水处理与再生水利用的试点工作，建设集雨工程，研究探索并建设海水规模淡化利用工程，开辟非传统水资源利用新途径。

　　第四章  保 障 措 施

　　加强水资源开发利用与保护，关键在落实，关键在有效实施。必须从加强领导、项目带动、机制创新、依法治水等方面采取有力措施，确保规划的顺利实施。

　　一、加强组织领导

　　“十一五”水资源开发利用与保护工作任务繁重、项目多、涉及面广、难度大，要做好这项工作，必须加强组织领导，实行项目分级管理，各部门明确职责，协同配合。各级人民政府要把水资源开发利用与保护工作纳入国民经济和社会发展计划，统筹安排、统一部署。

　　一要建立健全规划编制审批、组织实施和评估检查的长效工作机制和规范化的工作程序，充分发挥规划的导向作用，强化规划的约束力。本规划经审批后，将作为政府审批核准水资源领域重点项目、安排政府投资和财政支出预算、制定相关政策的重要依据。要搞好年度计划，把规划提出的目标任务落实到各年度具体建设项目和政策措施上。实行规划目标责任制，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入政府考核内容。建立规划中期评估制度，做好规划实施情况的年度检查。

　　二要严格执行国务院《取水许可和水资源征收管理条例》（第460号令）的规定，除几种特殊情况外，其他利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的，都必须申请取水许可，并依法缴纳水资源费。各级水行政主管部门和流域机构，要认真领会《条例》的精神实质和各项规定，明确立法宗旨，准确把握《条例》主要内容，抓好《条例》的贯彻实施工作，特别是要把《条例》确立的分级管理、总量控制与定额管理相结合，高效便民的原则落实到取水许可和水资源费的征收工作中。

　　二、实施项目带动

　　项目是经济发展的载体，是推进全省水资源开发利用与保护的重要抓手。没有项目，就没有投资，没有大投资，就没有大发展。要把强力推进项目带动战略作为水资源开发利用与保护事业发展的重大举措，集中民智谋项目、创优环境引项目、完善机制促项目、聚合资金上项目，力争使规划落到实处，以规划项目的实施推动水资源安全保障程度的提高。

　　一要加强项目的前期工作力度。项目前期工作关系到投资效益和工程安全，落实项目带动战略，就要积极稳妥地推进项目前期工作。特别是要抓好关系我省水资源配置新格局的五大供水工程体系的项目前期工作，即西水东调供水工程体系、北水南调供水工程体系、闽东沿海供水工程体系、闽南沿海供水工程体系及山区蓄水工程体系等，保证工程按时开工、按时保质完成，按时发挥效益。在推进规划重点建设项目的同时，还要推进储备重点项目的前期工作。

　　二要营造项目良好投资环境。根据有关价格管理办法，建立健全合理的水价形成机制。对城镇供水和农村人饮工程的供水价格，应按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则核定水价并执行。对灌溉水价，也应按照补偿成本的原则核收水价，促进水工程的良性运行管理。

　　三要拓宽项目融资渠道。水资源保护是公益性事业，以政府投入为主。各级政府按照事权与财权相结合的原则，将水资源保护资金列入本级财政预算，并保持每年按一定比例增长，将水资源保护工程纳入国民经济和社会发展计划，逐步建立稳定的规划计划、立项申请、经费渠道、实施运作的综合保障系统。进一步拓宽水资源项目的融资渠道。以经济效益为主的项目，如城镇供水工程，要完善相关政策，逐步推向市场，坚持“谁投资、谁受益”的原则，广泛吸纳民间资本投入供水市场，政府以宏观调控为主, 尽可能将城乡饮用水重点工程列入国家投资计划，争取国家的资金扶持。以公益性为主的项目，如农村人饮工程，要加大政府资金扶持力度，同时广泛发动受益群众自筹部分资金。进一步理顺银行贷款渠道，完善财政信贷机制，争取银行信贷资金支持城乡供水项目建设。

　　三、创新工作机制

　　创新工作机制是搞好水资源开发利用与保护的基本方法，也是推进水利改革与发展的重要途径。通过体制创新和科技创新，解决水资源开发利用与保护中存在的一些困难和问题，为水资源可持续利用增添活力。

　　一是深化水资源管理体制改革。依照《水法》的规定，加强水资源统一管理和保护，建立起以水资源权属管理为核心，监管到位、关系协调、运行有效的水资源管理体制。从我省水资源管理实际情况出发，积极探索建立闽江、九龙江等流域管理机构，形成区域管理与流域管理相结合的水资源管理体制。流域管理机构负责流域水资源的统一规划、管理、调度、治理等事务，当好流域代言人，维护好河流湖泊的健康生命。流域管理机构要建立有效沟通和协商平台，定期商议流域治理与管理中的重大问题。

　　二是实施科技创新。实现水资源科学开发利用和有效保护离不开科技的支撑。坚持水利重大科技课题的研究推广，加大水资源领域的科技投入力度，提倡科技创新，引进推广新技术、新材料、新工艺、新产品等，推动水资源保障体系建设，激活水资源配置活力。按照建设“数字福建”的要求，加快推进全省水资源信息化建设步伐，构建先进高效的水资源管理与保护监控网络和决策系统。在全省建设覆盖全面、设备齐全、手段先进、反应快速的水资源实时监控管理系统，通过监控网络实时、准确跟踪监督江河湖库水资源数量和质量的动态变化，及时发现水量或水质问题，使各级政府组织能及时作出处置措施。

　　四、依法治水管水

　　依法治水是水资源科学合理开发利用与有效保护的可靠保障。搞好依法治水管水，要坚持立法和执法并重的原则，要以《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》和《河道管理条例》为依据，进一步健全和完善我省水法规体系，加大执法力度，维护正常的水事秩序，加强水资源保护。

　　一是要严格执行建设项目水资源论证和环境影响评价制度。需要取水的新建、扩建、改建的建设项目，按有关规定编制《水资源论证报告书》和《环境影响评价报告书（表）》，进行水资源论证和环境影响评价。水资源综合规划和水资源开发利用专项规划，要进行规划环境影响评价工作。各级水行政部门和环保部门要各司其职，严格取水许可和排污许可审批，从源头上防止取用水量无序过快增长，防止产生新的污染源。凡未进行水资源论证、环境影响评价或者论证、评价不符合要求的建设项目，各有关部门一律不予审批。

　　二是要实行用水总量控制与定额管理相结合的制度。确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标，制订科学用水的指标体系，强化用水管理，实行计划用水，提高用水效率。建立健全用水定额编制与修订机制，制定主要行业、产品和城乡居民生活用水定额，制定用水总量控制指标和供用水计划，规定社会不同阶段的每一项工作或产品的具体用水量要求，为统一规划、合理调配水资源、提高节约用水和计划用水水平创造必要的条件。通过控制用水指标，加强计划用水和节约用水管理，适应我省国民经济与社会发展的用水需求。

　　三是要实行污水排放总量控制和浓度控制相结合的制度。在对入河排污口废污水实施浓度达标排放管理的同时，要根据省政府下达的主要污染物排放总量削减目标，将污染物削减目标层层落实到各级政府，落实到重点企业生产过程和建设项目环评审批中。推进水污染防治从以末端治理为主向生产全过程控制的转变。与此同时，要加大宣传力度，提高公众水忧患意识，引导社会广泛参与和监督保护水资源行动，营造全社会珍惜水、节约水、保护水的良好氛围。

　　四是要规范水工程建设管理，全面落实工程建设的各项法律法规和制度。加强投资质量、安全生产等方面的有效监管。在建设目标上，要继续搞好“五制”，即项目法人责任制、建设监理制、招投标制、合同制及工程竣工验收制。在施工要求上，要严把“五关”，即资金关、材料关、技术关、制度关、验收关。在工程项目交易上，通过项目交易平台，发布项目交易信息，定期公布水工程项目计划及实施情况，不断完善项目投资资格审查制度，实行行业准入控制，规范水工程建设管理。