2006年2月19日市十二届人大四次会议批准

厦门市人民政府

《厦门市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）以党的十六届五中全会精神为指导，根据《中共厦门市委关于制定厦门市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，主要阐述厦门市经济和社会发展的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向。《纲要》是“十一五”期间制定其它各类规划以及各项经济和社会发展政策的重要依据，是政府及各部门工作的重要指导性文件，是引领今后五年厦门市国民经济和社会发展的导航图，是全市人民为之共同奋斗的行动纲领。

（一）主要成就

“十五”期间，在党中央、国务院，省委、省政府的正确领导下，市委、市政府高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，积极应对、有效克服前进道路上的困难，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，地区生产总值、工业生产总值、财政总收入和地方级财政收入四个主要经济指标实现了五年翻一番，全面完成了“十五”计划确定的主要发展目标和重点任务。主要表现在：国民经济持续快速发展，综合实力显著增强；产业结构更加优化，工业对经济增长的支撑作用明显；项目带动战略实施成效显著，基础设施建设力度加大，中心城市框架初步拉开；对外开放继续深化，对台工作稳步推进，口岸功能增强；社会事业发展加快，人民生活质量提高；环境保护力度加大，生态建设成效明显；城乡统筹发展，“三农”工作成绩显著；改革不断深化，市场经济体制进一步完善；社会主义民主法制和精神文明建设继续加强；荣获中国人居环境奖、联合国人居奖、首批全国文明城市等荣誉。这些都为“十一五”时期的发展奠定了坚实基础。

五年来的实践证明，要保持国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，必须坚持以经济建设为中心、始终突出发展这个主题；必须坚持“以港立市”、基础先行；必须坚持立足实际、改革创新；必须坚持工业主导、发展外向型经济；必须坚持统筹协调、注重质量和效益；必须坚持“两手抓”、注重“三个文明建设”与构建和谐社会的同步推进。

（二）存在问题

“十五”期间，厦门市经济社会发展仍存在一些突出问题，需要在下一步的发展中努力加以克服和解决。主要表现在：岛内外发展不够协调，农村劳动力转移难度大，城乡居民收入差距未能明显改善；经济腹地和市场空间拓展缓慢，经济总量不大；自主创新能力有待进一步提高,拥有自主核心知识产权的品牌和产品比较少；经济社会发展与资源的矛盾还比较突出；中心城市功能亟待增强；影响发展的体制性障碍和机制弊端仍然存在；人民的生活水平和质量有待进一步提高。

“十一五”时期是我市实现全面建设小康社会目标的最后五年，也是迅速做强做大经济特区、实现新一轮跨越式发展注<1>的关键时期，既存在难得的机遇，也面临严峻的挑战。

“十一五”时期，世界正处于经济周期的上升阶段，经济全球化和区域一体化趋势增强，国际高端产业转移步伐加快，国内经济将呈现平稳较快的增长势头，国家继续鼓励东部地区率先发展和支持海峡西岸经济发展，中央把“特别能创新”作为新时期经济特区建设的基本内涵，两岸关系出现了新的有利因素，地区间的分工与合作趋势明显，厦门对接“长三角”、“珠三角”和中部地区的铁路及高速公路连接线将相继建成，经济腹地和市场空间将进一步拓展。这些都将为厦门实现跨越式发展提供重要的战略机遇。

“十一五”时期，经济社会发展也面临不少矛盾和挑战。未来五年，厦门的土地、淡水、原材料等资源瓶颈制约仍然比较明显；与国内发达地区、先进城市相比，厦门科技创新不足，高端人才缺乏，城市竞争力仍有较大差距；厦门与周边区域一体化程度不高，与中心城市的定位要求不相适应；对台作用还不够突出。这些都是厦门“十一五”期间发展面临的重大挑战，必须认真加以应对和克服。

总之，本世纪头二十年是我市经济和社会发展的重要战略机遇期，“十一五”是承前启后的关键五年，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。为此，必须紧紧抓住机遇、克服困难、奋发有为、趁势而上，坚持以经济建设为中心，把加快经济发展作为发展的第一要务，实现新一轮跨越式发展。