2006年2月18日市十三届人大七次会议批准
序 言
《漳州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(简称《纲要》)，是党中央提出全面建设小康社会、树立落实科学发展观、构建和谐社会后的第一个五年规划；也是市委提出参与建设海峡西岸经济区、打造“三个基地”、建设生态工贸港口城市战略构想后的第一个五年规划。科学编制和有效实施具有前瞻性、导向性和针对性的“十一五”规划，用规划引领漳州更快更好发展，具有重大的现实意义。
本《纲要》根据《中共漳州市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，主要阐述政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场行为方向，是今后五年我市经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职责的重要依据。政府将通过制定实施年度计划、专项规划、区域规划，综合应用经济、法律和行政等手段，组织和动员全社会力量，有效推动“十一五”规划任务的完成。
第一章 加快漳州发展的关键时期
一、客观看待我市“十五”计划实施情况。“十五”期间，市委、市政府在省委、省政府的正确领导下，带领全市人民，与时俱进抓经济，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，开拓创新解难题，坚定实施“工业立市”、项目带动发展战略，扎实推进工业化、城市化、农业产业化进程，着力打造“三个基地”、建设生态工贸港口城市，较好完成了“十五”预期目标和任务，特别是“十五”后三年，发展速度明显加快，效益明显提高。主要成就有：一是国民经济持续健康发展，综合经济实力明显增强。2005年全市生产总值预计626.36亿元(经普数字，下同)，年均增长10.6%，人均GDP预计达到13382元。财政总收入50.61亿元，年均增长17.11%，地方级财政收入26.96亿元，同口径年均增长14.32%。全社会固定资产投资累计完成780亿元，年均增长8.7%。二是经济结构日益优化，发展效益逐步提高。农业特色产业日益突出。工业化步伐加快，总产值年均增长18.3%，其中规模工业总产值年均增长30.3%，高新技术产业年均增长25.6%。服务业新型业态大量涌现。民营经济发展迅猛。三次产业结构由2000年的31.8：32.5：35.7调整为2005年的24.6:39.9:35.5。三是体制改革取得新进展，对外开放迈出新步伐。行政、国有资产、投融资、农村等体制改革持续取得突破，政府职能不断优化，服务质量和效率不断提高。出口总额预计年均增长35.1%，五年累计实际利用外资35亿美元。四是基础设施建设持续突破，实现从瓶颈型向基本适应型转变。建成或开工建设一批重大交通、能源、水利、城镇、社会事业、防灾减灾等基础设施项目，建成漳诏、漳龙两条高速公路，新增高速公路220公里、等级公路1377公里、农村水泥路2800公里、发电能力380万千瓦。五是城乡一体化进程加快，县域经济梯度发展。2005年城镇化水平38.7%，五年提高3.8个百分点。县域经济发展加快，活力和后劲明显增强。六是社会事业协调发展，公共服务持续加强。教育得到优先发展，九年义务教育、高中阶段教育、职业教育持续发展，民营教育取得突破。新增高校3所，高考录取率达70.6%。创新能力不断加强。基本建成了市(县)疾病预防控制体系、医疗救治体系和公共突发事件应急体系。文化、体育、广播电视等各项事业稳步发展。精神文明和民主法制建设不断加强，“五创一整治”活动有效推进。七是环境保护力度加大，生态环境质量良好。生态市建设全面启动，重点流域、区域、行业环境整治得到加强。森林覆盖率达64%(旧口径)，城市建成区绿化覆盖率达44.9%，生态环境质量名列全省前茅。八是劳动就业与社会保障得到加强，人民生活进一步改善。五年城镇新增就业人数16.5万人，新转移农村劳动力36.4万人。养老、失业、医疗、工伤、生育保险等社会保障不断健全，生产生活环境不断改善。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别为11241元和4690元，年均分别增长8%和5.9%，推动消费升级，全社会消费品零售总额年均增长10%；总体上看，“十五”是发展思路与时俱进、推进措施切合实际的五年，是发展持续、和谐协调的五年，是结构优化、效益提高的五年，是风正气顺、人和业兴的五年。虽然“十五”计划取得了丰硕成果，但“十五”确定的经济增长、产业调整、城镇化水平等指标与计划尚有差距，发展中一些深层次的矛盾和问题仍然没有得到彻底解决。
二、准确把握我市“十一五”发展的环境与条件
(一)“十一五”是加快发展的战略机遇期。“十一五”经济社会发展将迎来重要时期，是抓住机遇、加快发展的黄金时期。主要有利因素有：一是世界经济处于新一轮恢复和增长期，和平、发展、合作是当今世界的潮流，经济全球化深入发展，生产要素流动和产业转移加快，给外向度较高的我市提供了更大的作为平台；二是党中央作出了以科学发展观统领经济社会发展、加快构建和谐社会的战略部署，我省全面推进建设海峡西岸经济区，进一步明确了发展新方向；三是海峡两岸关系出现了积极的新变化，中央明确支持海峡西岸和其他台商投资集中地区发展，有利于凸显我市对台优势；四是科技创新层次提升，科技成果转化加快，有利于产业结构升级和培育新兴产业；五是改革纵深推进，经济体制更加健全完善，市场力量逐步成为主导，资源配置趋向合理，有利于激发民间活力；六是“十一五”我市人均GDP在2000美元左右，处于工业化中前期向中后期迈进阶段，处于城镇化步伐加快、消费结构转型升级、经济社会加速发展的重要时期，发展的内在动力比较足，有利于培育新的经济增长点；七是“十五”发展的物质基础和积攒的内在动力奠定了持续发展的坚实基础。特别是厦深、龙厦铁路将建成营运，优质的港口资源优势更加凸现，漳州的发展空间将得到较大拓展；八是人民群众求发展、盼发展，干实业、快致富的愿望强烈，新一轮发展思路更加贴近实际，发展措施更加有力，有利于进一步巩固和发展“风正气顺、人和业兴”的创业氛围，最充分调动一切积极因素加快发展。
(二)“十一五”是加快发展的矛盾凸显期。从外部看，国际上不确定因素和贸易壁垒的增加及日益激烈的竞争，会对我们造成不利影响。周边地区竞相发展和区域一体化的格局增加了市场、资源、人才等方面的竞争压力；从内部看，我市将面临战略转型，经济增长将转向投资、消费、出口多轮驱动，经济增长方式将由粗放转向集约，市场经济体制将由基本建立走向不断完善，社会结构将由城乡二元加速走向城乡一体。转型期间，发展面临着不少亟需解决的困难和问题。主要有：经济实力不强，发展现状与拥有的资源和优势还不相适应；投资对经济增长的贡献相对不足，缺乏支撑发展的大项目；产业集中程度较低，粗放增长方式没有根本转变；发展与资源、环境的矛盾日益突出，科技创新能力和人才支撑能力不足；城乡、区域发展不平衡，解决“三农”问题和建设社会主义新农村的任务艰巨，统筹协调发展存在较大困难；社会保障水平比较低；影响发展的体制机制障碍尚未完全消除；前进道路上还会有新的困难和问题出现。
综上，“十一五”是我市全面建设小康社会的关键时期，是黄金发展期，也是矛盾凸显期；是机遇与挑战并存、机遇大于挑战的时期，也是有利因素日益显现、不利因素也可能增多的时期。必须增强忧患意识、责任感和紧迫感，正确把握漳州所处的发展阶段和时代特征，趋利避害，奋力进取，力求发展更快更好，为后十年的发展打下坚实的基础。
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表一：
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漳州市“十五”计划执行情况
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序号
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项目
指标
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单位
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十五计划
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十五执行
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<><>
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1
|
地区生产总值年均增长
|
%
|
12
|
10.6
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2
|
人均地区生产总值
|
元
|
达到全省中上水平
|
达到全省中上水平
|
|
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3
|
三次产业结构
|
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15:45:40
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24.6：39.9：35.5
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4
|
财政总收入年均增长
|
%
|
12
|
17.11
|
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5
|
固定资产投资年均增长
|
%
|
10
|
8.7
|
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|
6
|
城镇化水平
|
%
|
43.6
|
38.7
|
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|
高新技术增加值占GDP比重
|
%
|
8.00
|
8.00
|
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其中：高新技术产值增长
|
%
|
|
25.6
|
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8
|
高中阶段教育毛入学率
|
%
|
60
|
60
|
|
|
9
|
高等教育入学率
|
%
|
13
|
14
|
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|
10
|
人口自然增长率
|
‰
|
7
|
6.1
|
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11
|
全市人口
|
万人
|
475
|
470
|
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|
12
|
森林覆盖率
|
%
|
64(旧口径)
|
64(旧口径)
|
|
|
13
|
建成区绿化覆盖率
|
%
|
35
|
44.9
|
|
|
14
|
城镇居民人均可支配收入年均增长
|
%
|
5或6
|
8
|
|
|
15
|
农民人均纯收入年均增长
|
%
|
5或6
|
5.9
|
|
|
16
|
城镇登记失业率
|
%
|
4
|
4
|
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|
17
|
城镇人均住宅建筑面积
|
m2
|
29
|
30
|
|
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18
|
居民消费价格指数
|
%
|
基本稳定
|
基本稳定
|
|
|
19
|
累计实际利用外资(旧口径)
|
亿美元
|
30
|
35
|
|
|
20
|
外贸出口年均增长
|
%
|
10
|
35.1
|
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备注:十五执行的相关数据采用经普数据。 |