（2006年3月11日市一届人大八次会议批准） 

二○○六年三月 

前    言 

本世纪头二十年，是一个大有可为的重要战略机遇期。“十一五”是承前启后的关键阶段。立足新时期新阶段的发展特点，根据党的十六大、十六届五中全会精神和省委七届十次全会精神，以市委一届十二次全会通过的《中共宁德市委关于制定宁德市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》为依据，研究编制的《宁德市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，是宁德致力海峡西岸经济区东北翼中心城市建设，加快推进全面建设小康社会进程的重要规划，编制和实施好这一规划具有十分重大和深远的意义。 

《纲要》主要阐述政府的战略意图和工作重点，是今后五年我市国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全市人民为之共同奋斗的行动纲领。政府将通过综合运用经济、法律和行政等手段，动员全社会力量，努力保证规划目标任务的全面完成。 

第一章                   新一轮加快发展的关键时期 

随着“十五”计划的胜利完成，宁德将进入新一轮加快发展的关键时期。党的十六届五中全会通过的中央关于制定“十一五” 规划的《建议》，将“海峡西岸”列为重点支持的地区，提升了福建在全局中的地位，也凸显了宁德的区位、港口、资源和后发优势。省委七届十次全会通过的省委关于制定“十一五”规划的《建议》指出，“以福州、三明、莆田、南平、宁德的发展壮大闽东北一翼”，明确了宁德在海峡西岸经济区中的发展定位。这极大地鼓舞了全市人民加快建设海峡西岸经济区东北翼中心城市和全面建设小康社会的信心和斗志。今日的宁德，进入一个蓄势而发、加快发展的新阶段。 

一、“十五”发展成就 

“十五”时期，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，全市上下高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面树立和落实科学发展观，有效化解经济运行中的不确定因素，经受住“非典”和各种自然灾害的严峻考验，促进了经济社会持续快速健康发展，市一届人大二次会议批准通过的《宁德市国民经济与社会发展第十个五年计划纲要》确定的各项目标任务全面超额完成。 

1、综合经济实力全面提升。2005年全市地区生产总值达342.27亿元，“十五”年均增长10%，经济总量迈上新台阶；人均地区生产总值达11222元，年均增长9.6%；财政总收入22.1亿元，地方级财政收入12.65亿元，年均分别增长16.7%和15.6%；固定资产投资五年累计完成449.5亿元，年均增长20.4%，固定资产投资率达32.2%；社会消费品零售总额达123.82亿元，年均增长10.3%。 

2、经济结构调整取得成效。农业产业化步伐加快，水产、茶叶、食用菌、果蔬等特色产业不断发展壮大；工业化进程加速推进，电机电器、船舶修造、食品加工、建筑材料、医药化工等优势产业得到培育；服务业进一步提升，旅游、房地产、现代商贸、信息服务等蓬勃发展。三次产业结构由2000年的32.5:28.8:38.7调整为2005年的24.3:34.9:40.8。 

3、基础设施条件明显改善。相继建成罗宁、福宁高速公路、福宁高速公路福安连接线、入闽通道双湖公路、城澳万吨级多用途码头、穆阳溪一、二级水电站等一批重点工程，开工建设温福铁路、大唐宁德火电厂、宁德洪口水电站等一批重大项目。全市新增高速公路160多公里，新增电力装机容量68万千瓦，建成千吨级以上码头泊位8个，港口吞吐能力达182万吨。同时，农村基础设施建设也得到加强，完成农村道路硬化1780公里，建成人饮工程502个。 

4、城镇化进程加快推进。全市城镇化水平从2000年的35.8%提高到2005年的38.2%。全市城市建成区面积达51.8平方公里，比2000年增加12平方公里。尤其是中心城市建设力度加大，五年累计投入市政设施建设资金11.5亿元，以城市路网为重点的市政设施逐步完善，东侨新区初具规模，宁德市区面积从2000年的7.8平方公里，扩大到2005年的11.8平方公里，市区总人口也由2000年的10.4万人增加到18万人，中心城市集聚、带动、辐射功能不断增强。 

5、改革开放迈出新步伐。国有企业、金融体制、财税体制、投融资体制、市场体系和政府机构等方面改革取得新的进展，社会主义市场经济体制不断完善。对外贸易不断拓展，出口结构进一步优化， 2005年外贸出口总额达到3.25亿美元，年均增长34.5%；利用外资规模扩大，质量明显提高，五年累计实际利用外资4.08亿美元，年均增长15.5%；与台港澳经贸合作进一步加强，城澳口岸被列为对马祖货物临时直航点；与浙南及长江三角洲等周边地区协作更加紧密，已承接企业200多家，投资达100多亿元。 

6、社会事业稳步发展。科技创新步伐加快，共实施市级以上重点科技项目261个，全社会研究与开发经费占GDP的比重、高新技术产品产值占工业总产值的比重逐步提高。“两基”教育成果不断巩固，五年累计改造、新建中小学校舍45.1万平方米；新增普通高中学校11所，高中阶段毛入学率60.7%、高考录取率74.5%，分别比2000年提高了36个和26个百分点。基本建成市、县二级疾病预防控制体系和医疗救治体系，城乡医疗服务设施进一步改善。文化、体育设施增加，社会公共服务水平和覆盖面进一步提高。 

7、可持续发展能力有所增强。计划生育工作得到加强，人口素质明显提高，2005年人口自然增长率5.6‰，年末总人口327万人。人居环境不断改善，重点流域、区域、行业环境整治得到加强，主要污染物排放总量控制在国家规定的目标值以下，建立了省、市级自然保持区10个，柘荣、霞浦、周宁三个县被列为全国生态示范区试点县建设。全市森林覆盖率65.8%，城市建成区绿化覆盖率29.2%。耕地保护制度得到落实，实现了耕地占补平衡，自然资源利用趋于合理。 

8、人民生活水平不断提高。城乡居民收入不断增加，2005年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到9785元和3808元，年均分别增长10.5%和6%。城镇和农村人均住房面积分别为34.55平方米和30.17平方米。全市广播人口覆盖率和电视人口覆盖率分别为94.2%和97.2%。基本建立起以社会保险为主，社会救济、社会福利协同发展的社会保障体系，城镇有2.3万人、农村有11万人享受最低生活保障救助。城乡就业环境不断改善，城镇登记失业率控制在4.3%以内，累计新增城镇就业12.1万人，转移农村劳动力25万人次。 

表1-1    宁德市“十五”计划目标完成情况