福建省建设海峡西岸经济区纲要（修编）

（2010年1月30日福建省第十一届人民代表大会第三次会议批准）

　　《福建省建设海峡西岸经济区纲要》经福建省十届人大五次会议审议通过，标志着建设海峡西岸经济区成为福建全省人民的共同意志。为贯彻落实党的十七大和国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》精神，总结实践经验，适应形势发展要求，有必要对纲要进行修编。本纲要是福建省深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院的战略部署，在新的起点上加快建设海峡西岸经济区的纲领性文件，政府应通过制定国民经济和社会发展五年规划、专项规划、区域规划和年度计划，综合运用经济、法律和行政等手段，动员组织全社会力量贯彻实施。

第一章 新形势下加快建设海峡西岸经济区的重大意义

　　2004年初，中共福建省委认真贯彻落实中央关于科学发展观等一系列重大战略思想，着眼于促进福建又好又快发展，服务全国发展大局和祖国统一大业，从福建实际出发，在历届省委探索实践的基础上，集中全省人民的智慧，提出并实施了建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区的发展思路，得到了党中央、国务院的充分肯定。党的十七大报告、十六届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会的决定》，以及十届全国人大四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和近几年国务院《政府工作报告》都明确提出“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展”。2009年5月，国务院发布《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（以下简称《意见》），进一步明确海峡西岸经济区的战略定位和目标任务，海峡西岸经济区发展战略已从地方战略上升为国家战略。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导先后视察福建，对海峡西岸经济区发展寄予厚望，为加快海峡西岸经济区建设指明了方向。

　　海峡西岸经济区是以福建为主体，面对台湾，邻近港澳，北承长江三角洲，南接珠江三角洲，西连内陆，涵盖周边，具有自身特点、独特优势、辐射集聚、客观存在的经济区域，是我国沿海经济带的重要组成部分，在全国区域经济发展布局中处于重要地位。福建省在海峡西岸经济区中居主体地位，与台湾地区地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相连、法缘相循，具有对台交往的独特优势。海峡西岸经济区发展战略实施以来，得到国家部委的大力支持，海内外的广泛呼应，台港澳和周边地区的积极参与，发展思路进一步完善，定位进一步明晰，效应进一步显现，氛围进一步形成，福建经济社会发展呈现良好的形势、趋势、态势和气势，充分体现福建人民服务全国发展大局和祖国统一大业的强烈责任意识，全面展示福建人民谋求发展的意识、攻坚克难的精神、应对风险的气势、服务全局的合力、拓展创新的气魄和锲而不舍的韧劲，形成了“活、和、创、韧”的基本经验，为进一步加快发展奠定坚实基础。

　　新形势对福建省加快建设海峡西岸经济区提出新要求。党的十七大作出支持海峡西岸经济发展的重大决策，首次在全党确立海峡西岸经济区的战略地位，把建设海峡西岸经济区与维护中华民族的核心利益、促进祖国和平统一紧密联系起来，赋予海峡西岸经济区建设以新的责任。国务院《意见》的公布实施，是党中央、国务院在两岸关系出现重大积极变化、海峡西岸经济区建设进入关键时期作出的重大战略决策，意义重大，影响深远，在祖国统一大业的史册上将写上浓重的一笔。福建省委、省政府认真学习贯彻党的十七大和国务院《意见》精神，顺应科学发展的大势，把握两岸关系和平发展的趋势，提出要努力把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区、两岸人民交流合作的先行区，进一步明确了推进海峡西岸经济区建设的途径和目标，体现了建设海峡西岸经济区战略内涵的延伸、拓展、深化和提升。

　　加快建设海峡西岸经济区，是中央决策和国家战略的重要组成部分，具有重大的经济意义和政治意义。

　　——进一步发挥福建省比较优势，实现又好又快发展的迫切需要。加快建设海峡西岸经济区，有助于福建在新一轮发展中树立新理念、形成新思路、开辟新空间，充分发挥沿海港口、外向带动、对台合作、生态资源和对内联接等优势，实现经济社会在新的起点上更高水平、更优效益的又好又快发展。

　　——完善沿海地区经济布局，推动海峡西岸其他地区和台商投资相对集中地区发展的重大举措。加快建设海峡西岸经济区，将为促进中部崛起、西部开发提供一条快捷顺畅的对外开放战略通道，不断拓展福建发展空间，推进福建与长江三角洲和珠江三角洲的经济对接，形成从环渤海湾到珠江三角洲沿海一线的完整发展布局，凸显海峡西岸在东部率先发展、东中西部良性互动的全国区域发展格局中的重要地位和作用。

　　——加强两岸交流合作，推进祖国和平统一大业的战略部署。加快建设海峡西岸经济区，将进一步促进海峡两岸经济紧密联系、互动联动、互利共赢，使福建成为两岸经贸合作、文化交流和人员往来的结合部、先行区和重要通道，增强台湾同胞对祖国的向心力和认同感，为推动形成海峡经济区打好基础，进一步促进两岸关系和平发展。

第二章 建设海峡西岸经济区的总体要求

　　加快建设海峡西岸经济区，要认真贯彻党的十七大精神，按照国务院《意见》提出的目标任务，抓住机遇，有效应对风险和挑战，努力开创各项工作的新局面。

　　一、指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实国务院《意见》，从维护中华民族核心利益、促进祖国统一的大局出发，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，着力推进两岸交流合作，促进两岸互利共赢；着力转变经济发展方式和增强自主创新能力，提高经济发展质量和水平；着力统筹城乡和区域发展，提高经济社会发展的协调性；着力深化改革开放，增强发展的动力和活力；着力改善民生，推进社会主义和谐社会建设；着力加强生态文明建设，提高可持续发展能力，努力把海峡西岸经济区建设成为科学发展之区、改革开放之区、文明祥和之区、生态优美之区。

　　二、战略定位。立足于发挥海峡西岸经济区独特的对台优势和资源优势，以科学发展观统领经济社会发展全局，加大先行先试力度，进一步凸显海峡西岸经济区的战略定位。

　　——两岸人民交流合作先行先试区域。发挥海峡西岸经济区独特的对台优势和工作基础，努力构筑两岸交流合作的前沿平台，实施先行先试政策，加强海峡西岸经济区与台湾地区经济的全面对接，推动两岸交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进。

　　——服务周边地区发展新的对外开放综合通道。从服务、引导和促进区域经济协调发展出发，大力加强基础设施建设，构建以铁路、高速公路、海空港为主骨架、主枢纽的海峡西岸现代化综合交通网络，使之成为服务周边地区发展、拓展两岸交流合作的综合通道。

　　——东部沿海地区先进制造业的重要基地。立足现有制造业基础，加强两岸产业合作，积极对接台湾制造业，大力发展电子信息、装备制造、石油化工等产业，加快形成科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的在全国具有竞争力的先进制造业基地和两岸产业合作基地。

　　——我国重要的自然和文化旅游中心。充分发挥海峡西岸经济区自然和文化资源优势，增强武夷山、闽西南土楼、鼓浪屿等景区对两岸游客的吸引力，拓展闽南文化、客家文化、妈祖文化等两岸共同文化内涵，突出“海峡旅游”主题，使之成为国际知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心。

　　三、发展目标。认真贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导视察福建时提出的工作要求，全面落实国务院《意见》确定的构筑两岸交流合作的前沿平台、加快现代化基础设施建设、增强自主创新能力、统筹区域协调发展、全面深化改革开放、加快社会事业发展、加快生态文明建设七个方面的主要任务，通过十年左右的艰苦努力，把海峡西岸经济区建设成为经济持续发展、文化更加繁荣、综合竞争力不断增强、人民群众安居乐业的和谐区域。

　　——实现经济又好又快发展新目标。转变经济发展方式、推进经济结构调整取得重大进展，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，综合经济实力显著增强，2012年人均地区生产总值接近或达到东部地区平均水平，地方财政收入突破千亿元，着力科学发展先行，力争在一些领域走在全国前列；2017年人均地区生产总值比2000年翻两番，比全国提前三年实现全面建设小康社会目标；2020年地区生产总值接近或达到4万亿元，科学发展达到新的水平。闽台经济融合不断加强，海峡区域合作取得突破性进展，两岸共同发展的新格局基本形成。

　　——增创改革开放新优势。社会主义市场经济体制更加完善，重点领域和薄弱环节改革取得突破，率先建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制；创新型省份基本建成；对外开放水平明显提高，区域合作不断拓展，服务中西部和周边地区发展新的对外开放综合通道形成并不断完善。

　　——推动闽台交流合作新拓展。闽台“五缘”优势充分发挥，“六求”作为进一步拓展，对台先行先试政策在福建得到有效落实，海峡西岸经济区在促进两岸人民交流合作的前沿平台作用更加凸显，成为两岸经贸合作的紧密区域、两岸直接往来的综合枢纽和两岸文化交流的重要基地。

　　——开创统筹协调发展新局面。生产力布局进一步优化，地区间基本公共服务水平和居民人均收入水平差距缩小，以工促农、以城带乡的良性互动机制基本形成。生态省建设不断取得新成效，资源利用效率明显提高，生态环境优美，可持续发展能力显著增强，生态文明建设位居全国前列。

　　——形成科学合理的主体功能区新布局。海峡西岸经济区作为全国主体功能区的重点开发区域地位凸显，新型工业化和城市化有效推进，海峡西岸产业群、城市群、港口群发展壮大。以优化开发和重点开发区域为主体的经济布局和城市化格局基本形成，以限制开发和禁止开发区域为主体的生态保护有效实施，与资源环境承载能力相适应、开发与保护并重、科学合理的主体功能区布局全面形成。

　　——促进文化建设新发展。文化强省建设加快推进，文化事业和文化产业繁荣发展，形成公共文化服务体系健全完善、文化产品健康丰富、文化设施先进配套、文化市场繁荣有序、区域文化特色鲜明、文化产业优势明显和群众文化丰富多彩的文化发展新格局。

　　——构建和谐社会取得新成就。社会主义和谐社会建设取得新突破，形成比较完善的现代国民教育体系和终身教育体系，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高；建立比较完善的全民健身和医疗卫生、覆盖城乡居民的社会保障体系，收入分配更加合理，社会就业更加充分，人均基本公共服务水平进入全国前列，人民安居乐业。

　　四、发展布局。建设海峡西岸经济区，各级各部门要准确定位、主动融入，凝聚发展合力，强化大局意识，在主动对接、服务全局、推动先行中作出新贡献；整合优势、合理布局，加强资源整合，优化要素配置，在发挥区域优势、拓展发展空间中展现新格局；外延拓展、内涵深化，创新发展模式，丰富发展内涵，在提高发展质量、推进一体化发展中实现新提升；互动联动、统筹协调，拓宽合作领域，强化整体推进，在加强区域协调、构建和谐社会中力求新作为，持续基本格局，拓展基本态势，形成海西整体辐射效应。

　　1、延伸两翼、对接两洲。发展壮大闽东北一翼和闽西南一翼，强化福州省会中心城市重心辐射作用，促进闽东北地区加快发展，推动与长江三角洲的对接；发挥厦门经济特区龙头示范作用，加强闽西南区域产业分工协作和市场融合，推动与珠江三角洲的对接。

　　2、拓展一线、两岸四地。充分挖掘沿海港口、外向带动和对台合作优势，突破两点，进一步增强福州、厦门的辐射带动功能，发挥泉州创业型城市支撑带动作用和漳州、莆田、宁德拓展一线的骨干作用，促进全省沿海的全面繁荣。依托台商投资区、海峡两岸（福建）农业合作试验区、海峡两岸（三明）现代林业合作实验区等载体平台，不断拓展闽台交流合作。全面提升闽港闽澳合作水平。

　　3、纵深推进、连片发展。发挥三明、南平、龙岩纵深推进的前锋作用，借助生态、资源、对内联接等优势，依托出省快速铁路和高速公路，山海联动，东西贯通，不断向纵深拓展发展空间。积极探索跨省区域协作的新途径、新机制，密切与周边及广大内陆地区的经济联系，建立统一有序的市场体系，促进生产要素流动集聚，实现共同发展。

　　4、和谐平安、服务全局。坚持以人为本，把不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，加快推进社会主义和谐社会建设。积极实施国家区域发展战略，落实中央对台方针政策，强化福建对台独特地位作用，促进西部开发、中部崛起，在服务全局中实现新作为。

　　为实现海峡西岸经济区建设的目标任务，必须紧紧抓住重大历史机遇，紧紧抓住发展第一要务，凝心聚力、乘势而上，切实做到：

　　——坚持“四求先行”。解放思想求先行，着力研究新情况、解决新问题、开拓新局面，坚定不移地推进改革创新，创新理念、创新体制、创新举措，为科学发展提供强大动力；以人为本求先行，始终明确发展的出发点、落脚点、着力点，以发展的先行来带动民心的凝聚，以民心的凝聚来推动发展的先行；好字当头求先行，推动发展中强化好的意识、好的观念、好的要求、好的标准，更多地关心质量、效益、生态，更多地关心社会事业发展，更多地关心社会稳定、社会管理、社会服务等方面问题，努力在实际工作中运作好、体现好；持续运作求先行，围绕全局持续运作、准确站位持续运作、依法依规持续运作、注重实效持续运作，以持续运作的实效来保证先行。

　　——把握“四个重在”。把“重在持续”作为深入贯彻落实科学发展观的重点，持续发展思路，持续发展举措，持续发展势头，持续风正气顺人和业兴的良好趋势，始终保持海峡西岸经济区发展的良好态势；把“重在提升”作为经济社会发展转型升级的根本，不断提升发展理念，提升经济发展质量，提升对内对外开放水平，提升统筹协调能力，推动海峡西岸经济区建设进入更高的发展层次；把“重在运作”作为海峡西岸经济区建设取得实质性成效的关键，着力实施项目、品牌、创新和服务带动，不断拓展作为空间，确保海峡西岸经济区建设的总体部署落到实处；把“重在实效”作为推动一切工作的目的，不断改善民生，促进社会和谐，转变政府职能，努力实现海峡西岸经济区建设的目标任务。

　　——落实“四求作为”。提升思路求作为，着力提升认识、观念、境界、思路和工作要求，突出解放思想、先行先试，准确站位、融入全局，全面贯彻国务院《意见》，适应时代要求，遵循发展规律，创新体制机制，激发发展活力；精心谋划求作为，按照高起点、高标准、高水平、高层次的要求，认识优势、发挥优势、整合优势、创造优势，立足当前、着眼长远、夯实基础，在更高的起点上研究、策划、规划、部署好海西建设，通过精心运作，推动各项任务的落实，不断拓展海西效应；突破重点求作为，认识重点、抓住重点，以点带面、循序渐进，突出中心城市、产业发展、改善民生等重点，在全面推进海西建设中有所突破、有效作为；艰苦奋斗求作为，大力弘扬艰苦奋斗精神，不等不靠、多做少说，锲而不舍、实干实效，不断推动海西先行，切实承担起国家赋予的历史责任和光荣使命。

　　——实施“十大举措”。围绕海峡西岸经济区建设的目标任务，扎实实施项目带动、发展县域经济、加快产业集聚、壮大中心城市、提升民营经济、转变政府职能、建设海洋经济强省、建设文化强省、实施品牌带动和推进国有企业改革发展，在实践中不断充实完善发展举措，强化政策效应，形成推进海峡西岸经济区建设的强大动力。

　　——构建“十大支撑体系”。按照海峡西岸经济区建设的总体部署，持续推进产业发展、城乡统筹、基础设施、闽台合作、扩大开放、改革创新、生态环境、社会事业、人才资源、和谐社会支撑体系建设，不断完善支撑体系，落实支撑举措，把建设海峡西岸经济区的各项任务落到实处。

　　——持续风正气顺人和业兴的良好趋势。着力营造良好的发展环境和积极向上的社会氛围，保持良好的精神风貌和推动工作的干劲，鼓励创新、创造、创业，调动一切积极因素，进一步激发全省人民的创造性，凝聚加快发展的强大合力，推动经济持续增长、质量效益持续提升、发展环境持续优化、海西效应持续显现，经济社会发展保持良好的形势、趋势、态势和气势。