关于福建省2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年国民经济和社会发展计划草案的报告

各位代表：

　　受省人民政府委托，我向大会报告福建省2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2010年，在省委的正确领导下，全省上下认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和胡锦涛总书记等中央领导同志来闽考察重要讲话精神，按照省委八届九次、十次全会的部署，加快转变经济发展方式，全力推动科学发展、跨越发展，经济社会发展取得新成效。初步统计，全省生产总值13800亿元，增长13.8%；财政总收入2056亿元，增长21.3%，其中地方级财政收入1151亿元，增长23.5%。

　　（一）农业平稳发展

　　第一产业增加值1309亿元，增长3.3%；农林牧渔业总产值2270亿元，增长3.5%。粮食总产量662万吨；水果产量640万吨；蔬菜产量1486万吨，增长2.6%；肉蛋奶产量222万吨，增长1.3%；水产品产量583万吨，增长2.3%。

　　加强农业基础设施建设，完成10万亩重点旱片治理和土地整理；推进“五江一溪”防洪工程、大中小病险水库、海堤除险加固等一批防灾减灾重大基础设施建设。加强民生工程建设，建成一批农村沼气池和农村居民饮水安全等项目；建设百所农村敬老院、2500个农民体育健身工程点、200个农村示范性卫生室、3132个农家书屋、3000个农家店。实现农村劳动力转移就业45.6万人；预计农户从产业化经营中得到收入227.9亿元，增长10.6%。农村3.15万受灾重建户在春节前可搬入新居。

　　（二）工业加快发展

　　第二产业增加值7081亿元，增长18.3%。其中，工业增加值5970亿元，增长18%；建筑业增加值1111亿元，增长20%。

　　三大主导产业发展加快，完成增加值2204亿元，增长26.3%。戴姆勒汽车、宸鸿科技、石狮PTA等项目建成投产。民营工业增速加快，完成增加值4010亿元，增长17.9%，比上年提高2.2个百分点。全社会发电量1356亿千瓦时，增长15.9%；用电量1315亿千瓦时，增长15.9%，其中，工业用电量893亿千瓦时，增长16.6%。规模以上工业经济效益综合指数210，比上年提高25个点；工业品产销率97.8%，比上年提高0.5个百分点；规模以上工业企业利润1100亿元，增长50%；亏损面减少3.3%，亏损企业亏损额下降40%。

　　（三）服务业持续发展

　　第三产业增加值5410亿元，增长10%，服务业就业比重提高1.2个百分点。社会消费品零售总额5219亿元，增长18.9%。居民消费价格总水平上涨3.2%。

　　现代物流业发展壮大，货物周转量增长20.4%；沿海港口货物吞吐量3.3亿吨，增长7.1%；集装箱吞吐量867万标箱，增长21.1%。机场旅客吞吐量2231万人次，增长17.3%。旅游总收入1334亿元，增长17.8%；接待游客1.18亿人次，增长17.6%。金融服务经济发展成效明显，本外币各项贷款增加3015亿元；全省有45家公司上市或再融资，募集资金449亿元。信息产业快速发展，软件及系统集成销售收入576亿元，增长40%。

　　（四）投资结构不断优化

　　全社会固定资产投资8273亿元，增长30%，其中制造业投资2322.3亿元，增长33.9%。民间投资4533.8亿元，增长38.8%，占全社会投资的54.8%，比上年提高3.5个百分点。策划生成一批高水平的大项目，鞍钢冷轧板、东南电化搬迁、旗滨光伏玻璃等重大项目开工建设。

　　大力实施“五大战役”。重点项目建设，366个在建项目完成投资1936亿元，166个项目建成，177个项目开工，分别比年初计划增加46个和57个；全省干线铁路里程达2130公里，跨入快速、双线动车时代；新增高速公路通车里程389公里，总里程超过2400公里；新增港口吞吐能力超过3000万吨，总吞吐能力达3.2亿吨；开工建设沙县机场，启动4个机场改扩建工程；新增电力装机容量445万千瓦，总装机容量达3480万千瓦。新增长区域建设，完成投资2742亿元，投资5000万元以上的项目建成投产651个、新开工704个。城市建设，完成投资252亿元、实施701个项目。小城镇建设，完成投资308亿元，全面启动784个项目。民生工程建设，新建500个社区居家养老服务中心和10个县级社会福利中心，新建公共租赁住房11462套、廉租住房31597套、经济适用住房14531套、限价商品住房18590套，改造各类棚户区58517套，实施79个乡镇空白邮政局所补建工程。

　　（五）对外开放持续扩大

　　全省进出口总额突破千亿美元，达1088亿美元，增长36.6%，其中出口715亿美元，增长34.1%。新批外商投资项目1139项，按可比口径实际利用外资103亿美元，增长2.5%；服务业实际利用外资增长14.4%，占全省利用外资比重达26.1%，提高2.7个百分点。闽港闽澳贸易额47.5亿美元，增长30.8%；实际利用港澳资金55.1亿美元，增长15.8%。侨智引进力度加大，高层次创业创新人才引进中华侨华人专业人士占70%。

　　国家赋予我省特定区域实行台资项目特殊核准政策。厦门市两岸区域性金融服务中心试点启动。平潭综合实验区开放开发全面启动，积极探索两岸合作新模式，基础设施建设加快推进，招商引资初见成效。闽台贸易额103.9亿美元，增长48.7%；按可比口径合同利用台资16.6亿美元，增长143.8%。第二届海峡论坛规模和涉及领域超过首届。开通6条福州、厦门对台空中客货运航线和福州至台北海峡两岸邮运航线，新增22个对台空中航班；开通大陆至台湾客货滚装定期航班；闽台海上直航运送旅客146.8万人次，增长6.2%；对台海运直航集装箱运输67万标箱，增长18%。

　　（六）改革创新步伐加快

　　农村综合改革、集体林权制度改革、国有企业改革等重点领域和关键环节继续深化。开展新一轮省级行政审批项目清理，进一步下放企业投资项目核准权限。出台并落实支持民营企业加快发展的举措，民营经济比重达66%。医药卫生体制改革五项重点取得成效，9类国家基本公共卫生服务项目普遍落实，门诊人次医药费下降10.3%，出院者平均药品费用下降16.7%。城镇基本医疗保险参保率达95%，新型农村合作医疗参合率达到98.1%。

　　科技创新能力持续加强。新增2家国家重点实验室、3家国家级企业技术中心和创新型试点企业、39家省级工程（技术）研究中心和重点实验室，组织实施10项科技重大专项，7项科研成果获国家科技进步和技术发明奖。中科院海西研究院动工建设。第八届“6·18”对接5358个项目，一大批科技含量高、市场前景好的项目落地转化。“数字福建”扎实推进，实现乡镇100%通光纤、通宽带，电子政务外网建成投入使用，推动企业投资物联网应用。

　　（七）生态省建设持续推进

　　单位生产总值能耗降低3.2%、二氧化硫排放量（41.93万吨）下降0.1%、化学需氧量排放（37.5万吨）减少0.2%的节能减排目标预计可以完成。全年关停小火电机组19.7万千瓦，淘汰落后炼铁产能26万吨、水泥产能600万吨以上，落后产能的淘汰任务超额完成。全省装机容量30万千瓦以上的燃煤电厂、热电厂和企业自备电站已全部安装脱硫设施，省控重点排污单位在线监控和联网全面完成；建成21座污水处理厂和15座垃圾无害化处理场，市县污水、垃圾无害化处理率分别达到77%和83%。

　　环境整治继续推进。全省12条主要河流水域功能达标率和Ⅰ类—Ⅲ类水质比例分别为97.1%和95.6%，近岸海域一、二类水质比例达59.1%，饮用水源地保护、重要生态功能区建设得到加强。农村家园清洁行动完成130个乡镇、2085个建制村的垃圾治理任务，农村环境连片整治和“三清”示范工程启动实施。

　　（八）民生保障得到加强

　　教育方面，实施2030所中小学校舍安全项目、12所职业教育基础能力、19所特殊教育学校标准化建设。高中阶段教育毛入学率达83.4%，普通高校招生20.2万人，高等教育毛入学率达26.6%。卫生方面，改造完善32个县级医疗机构、241个乡镇卫生院、40个社区卫生服务中心，新增6700张床位，开工建设省立医院心血管病综合大楼等一批省属医疗卫生项目。文体方面，支持150个乡镇综合文化站建设。成功举办全国特奥会和省运会；新增群众健身场地105万平方米。实施10个县级妇女儿童活动中心建设，推进省少儿图书馆等项目建设，省广电中心投入使用。

　　人口自然增长率6.5‰。城镇新增就业65.7万人，下岗失业人员再就业12.6万人，城镇登记失业率3.77%。城镇居民人均可支配收入21781元，增长11.3%；农民人均纯收入7427元，增长11.2%。城镇职工基本养老保险和失业保险参保人数分别为521.4万人和374.2万人。新型农村社会养老保险试点县达33个。18万城镇居民和81万农村居民纳入最低生活保障。

　　在看到成绩的同时，我们也要认识到发展中还面临不少困难和问题，主要是：经济总量不够大，产业性大项目不够多；资源、环境约束强化，节能减排压力加大；城乡区域发展不平衡、差距比较大，城乡统筹和城镇化进程还需要进一步加快；农业基础仍不稳固，农民持续增收困难较多；稳定物价的工作任务重；就业结构性矛盾比较突出；学前教育、基层医疗、养老设施、保障住房等民生问题还有待解决。我们要通过深化改革和加快发展，努力解决这些发展进程中存在的困难和问题。

　　二、2011年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

　　政府工作报告提出了今年经济社会发展的目标任务，全省生产总值增长12%，这是全面实施“十二五”规划，加快推进科学发展、跨越发展的客观需要，是扩大就业、增加收入、改善民生的现实需要，在实际工作中要力求能更好更快。

　　从产业看，随着强农惠农政策措施落实，农业生产条件改善，预期第一产业增加值增长4%；新增长区域和产业项目加快推进，战略性新兴产业加快培育，预期第二产业增加值增长14%；现代服务业加快发展，传统服务业改造提升，预期第三产业增加值增长12%，三次产业协同带动作用进一步增强。

　　从需求看，随着投资环境改善，重大项目带动作用增强，预期全社会固定资产投资增长21%；消费层次提高，消费需求扩大，预期社会消费品零售总额增长15%；外贸转型升级加快，市场多元化不断拓展，预期外贸出口增长8%，三大需求协调拉动作用更加有力。

　　从民生看，经济发展为增加财政收入、就业岗位、居民收入创造了条件，预期地方级财政收入增长15%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。

　　从节能减排看，通过强化目标责任制，节能减排和应对气候变化措施有效落实，单位生产总值能耗以及主要污染物排放年度控制目标可以完成。

　　为实现“十二五”开好局、起好步，要全面落实省委一系列决策部署，加快转变，加快发展，趁势而上，继续打好“五大战役”，大干开局之年，推动全省经济社会科学发展、跨越发展。

　　（一）加快农业发展，增加农民收入

　　坚持用工业的理念谋划农业发展，推进农业品牌化、产业化、规模化。全面实施全省新增6亿斤粮食生产能力规划。应用“五新”成果，大力发展园艺、林竹、畜牧、水产等优势产业；做大做强农业产业化重点龙头企业，拓展农产品精深加工，建设一批国家级、省级农业标准化基地及现代农业园区。

　　改善农业农村生产生活条件。实施土地开发整理复垦、大型灌区续建配套、农田灌溉节水改造和130万农村人口饮水安全工程，推进中小河流治理、“五江一溪”防洪工程、中小水库除险加固、易灾地区生态综合治理等水利及防灾减灾基础设施建设，实施乡镇兽医站房改造提升、4900个村卫生室改造、农村电影“2131”放映、150个乡镇综合文化站改扩建、有线广播“村村响”和农家书屋工程。

　　多渠道增加农民收入。在优化农业结构、应用科技成果、推进产业化过程中，促进农民挖掘农业发展潜力增收；在城镇化进程中大力发展农村非农产业，开展农民订单式、个性化培训，支持农民创业就业，组织农民参与水利建设，促进农民就地就近就业增收；在完善强农惠农政策中将政策落实到户，促进农民增收。

　　（二）推进产业转型，做大产业总量

　　加快产业群建设，实施工业增加值新增千亿元计划，工业增加值增长14.5%，完成制造业投资增长25%。组织落实重大产业项目60个以上开工、60个以上竣工、20个以上前期取得突破，形成3个产值超千亿元产业集群，做大做强龙头企业，壮大总量规模。增强主导产业核心技术创新能力，推进传统特色产业研发、设计、生产流程的信息化，推动产业链延伸，提升产品附加值。

　　培育战略性新兴产业，实施“双百”计划。在重点突破、应用示范、政策引导中，主攻七大战略性新兴产业中的新型平板显示、新一代网络和高端通信设备、生物医药、LED和太阳能光伏、节能环保技术及装备等五大重点，实施战略性新兴产业重大项目100个以上，年度投资300亿元以上，产值增长25%以上。建立政务网和政务外网两个云计算应用平台，推进物联网应用和技术平台建设。推进海洋经济发展试点，加快发展现代海洋产业，迅速提升海洋经济总量和竞争力。

　　大力发展服务业，实施提升计划。加快生产性服务业集聚发展，推动生活性服务业协调发展，促进服务业与制造业互动发展。引导生产性服务业向研发创新和物流销售延伸，生产性服务业占服务业比重提高到60%以上。突出抓好现代物流、旅游、金融、创意、科技和信息、商务、商贸流通、服务外包、社区和农村服务业等十大重点领域，加快建设100个服务业重大项目，实现年度投资200亿元。

　　（三）扩大投资规模，强化消费拉动

　　促进投资有效增长，实施万亿元投资计划。继续打好重点项目建设战役，安排在建重点367个，预备重点159个，计划建成和新开工各150个以上，通过项目带动，确保全社会固定资产投资增速高于全国平均水平，年度投资突破万亿元大关。

　　推进基础设施建设。抓好20个在建铁路项目，争取开工建设浦建龙梅等铁路项目；续建和开工建设54条高速公路；加快推进港口群建设，建成11个泊位，开工建设10个港口项目；加快实施4个机场改扩建工程，加快新建、迁建机场前期工作；加快推进福州地铁建设和厦门、泉州城市轨道交通前期工作，优先发展城市公共交通；加快在建核电、抽水蓄能电站等项目建设，推动省际联网、省内主干电网和智能电网建设。

　　推动社会多元化投资。拓宽民营资本投资渠道，不断提高民间投资比重；扩大与央企等国企的合作，促进央企在闽投资布局。注重在“三农”、产业发展、民生改善、节能环保、自主创新等领域的投资，加强项目策划和储备，形成项目滚动发展、投资持续增长的强劲态势。

　　增加居民消费能力。多形式、多渠道增加就业岗位，城镇新增就业60万人。扎实做好零就业家庭、就业困难人员、大中专毕业生、农民工等就业工作。提高企业离退休人员基本养老金。加强副食品基地建设，组织落实蔬菜、食品供应，稳定市场价格；扶持100个集贸市场标准化建设，新建15个“万村千乡”配送中心，建成1500个农家店。加快旅游软硬件设施建设，促进旅游消费。从源头和流通环节治理“餐桌污染”，为城乡居民提供放心食品。

　　（四）提升开放水平，深化闽台港澳侨合作

　　鼓励外资投向主导产业、战略性新兴产业、现代服务业等领域，预期按可比口径实际利用外商直接投资不低于80亿美元。实施出口信用保险等稳定外贸出口的政策措施，推进跨境贸易人民币结算试点，积极应对贸易摩擦和人民币汇率波动；加快推进15个重点商品出口基地建设，有效扩大“三自三高”产品和对新兴市场的出口。扩大重要资源、关键设备和技术进口。

　　加快平潭开放开发，争取平潭综合实验区总体发展规划及特殊政策早日获批并实施；抓紧抓好进出岛通道和岛内基础设施建设；加快金井湾等重大组团建设，推进冠捷科技等项目前期工作，促成更多产业项目落地。

　　全面实施闽台产业深度对接布局规划，在电子、石化、装备、汽车、钢铁、新兴产业、农业以及现代服务业等领域，推进产业深度对接。扩大闽台民间交流，加强闽台职业教育合作办学，促进闽台医药卫生交流与研发合作。在落实两岸经济合作框架协议进程中，争取在货物贸易、服务贸易、投资保障、产业对接、项目生成、金融合作等方面取得更大突破。

　　巩固闽港合作平台，加强闽澳合作，大力吸引港澳企业来闽投资，加强金融、旅游、现代物流和转口贸易等服务领域合作，联合开发旅游线路，共同搭建闽港物流电子商务平台，开拓葡语国家市场；支持企业到港上市融资，到港澳设立营销中心。加强侨商与闽企对接合作，多渠道开展海外联谊，加强华侨华人重点人士、重点社团工作，吸引闽籍华侨华人特别是新生代和新华侨华人参与海西建设。

　　（五）推进城乡发展，促进区域协调

　　在实施海峡西岸城市群发展规划中，继续打好城市建设战役。扩大中心城市规模，加快卫星城建设。在构建福州、厦漳泉两大都市区进程中，推动通信网络、城际公交、产业协调等同城化方面取得突破，净化、绿化、美化城市，努力建设群众满意的宜居城镇。在编制、完善、实施试点镇规划中，继续打好小城镇改革发展战役，研究和运用“三旧”改造等政策，组织实施项目1100个以上，全年投资增长21%以上。

　　继续实施新增长区域发展战役，强力推进十大新增长区域开发，加快配套基础设施建设及重大项目前期工作，加快大型央企、外企、民企产业项目衔接和落地，完成年度投资3000亿元以上，力争投资三年倍增，为“十二五”发展打下坚实基础。

　　进一步落实好中央和省里对原中央苏区、革命老区、少数民族聚居区、边远山区、海岛、水库库区等各项扶持政策，引导和支持部分沿海产业向山区梯度转移，组织项目、加大投入，增强自我发展能力。

　　（六）优化生态环境，推进节能减排

　　实施生态省建设五年规划，建设“森林福建”。加快实施绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障；完成650万亩绿化造林任务，优化树种结构，增加森林碳汇；新建城市中心绿地6.2万平方米，加快小绿地、小公园、小街景建设，推进沿海防护林体系建设。加强生态环境保护，加强重要水源地、湿地、风景名胜区和自然保护区管理，推进重点流域水环境综合整治，防控重点区域和近岸海域污染，增加海洋碳汇。促进土地、海域和岸线资源节约集约利用。

　　严格落实节能减排和应对气候变化目标责任制，继续实施重点节能工程。强化重点耗能单位节能管理，对超过行业限额能耗标准的企业实行差别电价。倡导绿色发展理念，加快推广节能低碳和清洁生产技术，大力发展循环经济。加强减排设施建设，污水垃圾处理设施向重点集镇延伸，全省市县污水处理率达78%、垃圾无害化处理率达85%。工业园区全面建设污水集中处理设施，严格执行重点污染源在线监控。

　　（七）加大改革力度，增强创新能力

　　继续深化政府机构改革；开展扩权强县、强镇改革试点；深化行政审批制度改革，省级行政审批项目减少至700项以内，探索建立联合会审和项目代办制度；加快推进公共资源市场化配置改革，争取在垄断性社会资源等领域取得突破；稳步推行居民用电、用水阶梯式价格改革，适时开展排污权交易试点；继续推动农村金融体制改革；积极推进企业直接融资，推动有条件的企业上市、发行债券；支持海峡产业投资基金做大规模并加大对我省产业投资力度。

　　落实年度医改目标任务，加强基层医疗卫生服务体系建设，提高城乡居民医疗保险报销比例，将基本药物零差率改革扩大到所有政府办基层医疗卫生机构。加快公立医院改革，积极发展民营医疗机构。

　　深入实施技术创新工程，推进中科院海西研究院、国家级和省级工程（技术）研究中心、企业技术中心等建设，实施科技重大专项、重大项目，突破产业发展关键共性技术。支持银行贷款品种、担保方式等金融产品和服务创新。推进社会管理创新，积极探索社会管理的新思路、新办法。加大人才创新步伐，提升各类人才素质，建设一支高素质的创业创新人才队伍。

　　（八）促进民生改善，维护社会稳定

　　继续打好民生工程战役，不断提高人民群众幸福指数。民生项目件件关系群众生产生活、事事关系百姓切身利益，要切实负起落实的责任，认真实施48项年度惠民实事项目，确保组织到位、资金到位、措施到位。

　　办好学前教育，开工建设和改扩建169所公办幼儿园，积极扶持普惠制民办幼儿园。加快义务教育学校标准化建设，继续实施中小学校舍安全和城区中小学扩容等工程。继续实施中等职业教育基础能力建设工程，推进高校重点学科建设。推进海峡文化广场、省档案馆建设。

　　完善医疗机构就诊和居民健康信息系统建设，改扩建10个县级医院、83个社区卫生服务中心。加快推进省妇幼保健院、省肿瘤医院等重点社会项目建设。全面推行社会保障一卡通。建设人口计生信息服务网络体系，人口自然增长率控制在7‰以内。发展社会福利、慈善和残疾人事业，建设10个县级社会福利中心和百所农村敬老院，建立500个社区居家养老服务中心，继续推进市、县两级妇女儿童活动中心建设。加大公共租赁住房为重点的保障性安居工程建设。加快公厕建设，新增525座以上公厕。落实安全生产责任制，实现亿元生产总值生产安全事故死亡率下降13%；继续深化平安创建活动，维护社会安定稳定。

　　各位代表！我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实省委的决策部署，自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，抓住机遇，凝心聚力，心无旁骛，埋头苦干，努力完成国民经济和社会发展的年度目标任务，以科学发展、跨越发展的新成效迎接中国共产党成立90周年！