《关于进一步强化农村建房安全管理的通知》政策解读

　　日前，经省委、省政府同意，省政府办公厅印发《关于进一步强化农村建房安全管理的通知》（闽政办〔2021〕55号，以下简称《通知》），现将政策出台背景和主要内容解读如下：

　　一、出台背景

　　近年来，我省相继出现房屋安全事故，造成人民群众生命和财产重大损失，暴露出“两违”综合治理以及城乡房屋施工、装修、使用过程中存在的突出安全问题。对此，省委、省政府高度重视，尹力书记、王宁省长多次研究部署。今年7月20日以来，针对农村建房安全问题，全省全面开展为期一个月的农村在建房屋安全清查整治专项行动，并同步研究长效监管机制。通过清查整治和督导调研，进一步摸清了全省情况，全省已基本建立农村建房安全管理的制度体系，但仍存在县乡责任落实不到位、督查问责不严不实、两类项目（既有房屋改建、加层、装修，限额以下的农村公共建筑）监管脱节、一线管理能力低和施工操作不规范等突出问题。对此，根据省委、省政府部署要求，省住建厅、自然资源厅、农业农村厅全面梳理已出台的农村建房审批制度和监管职责，汲取近年来农村房屋安全事故教训，借鉴省内外相关经验做法，加快建立“全覆盖巡查、常态化监管”的农村建房安全管理长效机制，力争用两到三年时间持续督导推进，压实责任、建立规矩、形成习惯，推动全省农村建房安全管理水平实现根本性提升。

　　二、主要内容

　　《通知》包含正文和2个附件。正文重点提出6条措施，2个附件分别是农村建房安全管理责任清单和监管要点。

　　（一）压紧压实属地责任。建立“市级督导、县级主体、乡镇处置、村级哨兵”的长效机制，并明确市县乡村四级职责。

　　（二）强化五级网格化巡查。建立县级政府主要领导、乡镇党政主要领导、乡镇包片领导、村主干、包点村干部的五级网格化巡查制度。县级政府要进一步明确各级网格员的工作职责、工作流程、工作标准，并细化监督办法和追责问责情节，“两违”、农村建房（含既有房屋加层、改造、装修）应全部纳入网格员职责范围。各地可以县为单位或市县一体开发系统平台，将巡查、“四到场”和举报发现问题录入平台，永久留痕，接受监督。

　　（三）加大监督督促力度。卫片执法监管发现问题整改、农村建房安全管理纳入地方政府绩效考核内容。建立四项制度：一是省市县三级加强调研督导，逐级压实责任，推进制度机制落地落实；二是省级定期通报各地农村违法用地情况；三是强化“天地网”动态监测执法；四是建立有奖投诉举报制度。

　　（四）优化审批监管流程。一是省政府将农村公共设施、公益事业项目的农转用审批权限授权市级政府，农用地转用指标由设区市统筹，农村村民建房涉及补充耕地由县级统筹解决。二是要求县级政府完善限额以下的农村公共建筑、三层以上村民建房、既有房屋改扩建（加层）以及影响主体结构安全装修工程的审批监管流程，补齐监管漏洞。

　　（五）加强基层监管力量和技术支撑。一是要求县级2个月内配齐乡镇综合执法队伍，配强县乡施工专业管理力量，短期无法到位的，应采取政府购买服务方式，确保批后“四到场”特别是施工关键环节监管服务到位，确保“有人管、有专业的人管”。二是要求县乡强化镇村干部、农村工匠和建房人的技术培训，完善工匠管理制度。三是要求三层以上村民建房禁止使用竹脚手架和木支撑；三层及以下村民自建住宅由各地因地制宜探索，分步实施淘汰，沿海县（市、区）推行钢脚手架和钢管支撑，山区县（市、区）鼓励推行，提高建房安全可靠度。

　　（六）努力保障建房用地需求。督促各地加快编制“多规合一”的实用性村庄规划，科学安排农村宅基地布局。按照轻重缓急确定宅基地分配时序，加大农村存量建设用地盘活、承包地调整、建新拆旧的协调力度。

　　附件一《农村建房安全管理责任清单》分别明确了建设单位（建房人）3条责任，设计、施工、建材企业和供水、供电、供气单位3条责任，市级政府3条职责，县级政府6条职责，乡镇政府6条职责，村民委员会3条职责，并明确各级住建、自然资源、农业农村、教育、民政、民宗、卫生、文旅、体育、公安、消防等部门工作职责。

　　附件二《农村建房监管要点》以清单形式分别明确了村民住宅管理、农村公共建筑管理、施工现场管理工作要求。